6月26日，美国代理国防部长马克·埃斯珀在北约防长会议会晤土耳其国防部长胡卢西·阿卡尔时表示，如果土耳其执意购买俄制S-400防空反导系统，土方可能面临美方经济制裁，而且美方不会允许土方继续参与F-35战斗机项目。随着首批S-400将于7月交付土耳其，埃斯珀的表态可以被视为美方对土方开出的最后“通牒”。

　　博弈S-400：恶化土美关系

　　美国与土耳其围绕S-400防空反导系统的军购博弈已有两年之久。2017年，土耳其和俄罗斯签署协议，商定土耳其以25亿美元购买4套俄制S-400防空反导系统。

　　美国及其主导的北约坚决反对土耳其采购S-400防空反导系统，理由是俄制S-400与北约的防空系统无法兼容。由于土耳其还将从美国购买100架F-35战机，这让美国及其盟友担心，一旦S-400配备的雷达系统获得F-35隐形战斗机的相关数据，就能够定位并追踪美国及其盟国装备的这种战机，致使后者难以躲避俄方攻击。为此，美国等北约国家多次警告土耳其不要购买这一俄制系统，要求土方取消S-400订单，并威胁实施制裁、暂停向土方交付F-35隐形战斗机零部件和暂停F-35项目合作，但土方仍然坚持履行与俄方的合同。

　　除了北约作战系统一体化和安全性方面的顾虑，美国阻止土耳其购买S-400也是为了扩大美国武器装备的对外销售。美国《防务新闻》周刊报道称，美国国务院2018年秘密启动的“欧洲资产重组激励计划”，就是为了让欧洲国家加快摆脱俄制武器装备，一方面是从经济上打压俄罗斯，更重要的是把俄制武器装备逐出欧洲防务市场。

　　美国竭力在全球军售市场挤压俄罗斯军工企业的生存空间，而如今土耳其这个传统盟友和市场却出现“顶风倒戈”，美国自然大为光火。一方面，美国不惜向土耳其祭出制裁大棒，以“极限施压”促使土耳其放弃该项军购协议。美2019财年国防授权法案中，明确写入了如果土耳其购买俄制S-400防空反导系统，美将“停止供应F-35战机给土耳其”的相关条款。4月1日，美国国防部宣布因俄土S-400交易暂停向土耳其交付F-35战机。

　　6月7日，美国防部副部长洛德表示，若美土在7月31日前无法解决土耳其购买俄制S-400防空反导系统一事，在美国训练的土耳其F-35战机飞行员将被迫停训离开美国。此外，土耳其军方不得进入F-35战机联合项目工作场所，土方将不再参与F-35战机零部件生产。洛德还说，一旦土耳其获得俄制S-400防空反导系统，美国国会两党有强烈共识将依据《以制裁反击美国敌人法》对土耳其实施制裁。

　　另一方面，美国向土耳其提供了一个采购“爱国者”防空反导系统的方案报价，劝说土耳其“回心转意”。2018年12月，美国国务院发表通告称，已批准土耳其采购4个连“爱国者”防空反导系统的请求。美前代理国防部长沙纳汉在谈及暂停对土耳其出售F-35时表示，他深信土耳其最终会拥有“正确的武器”——“爱国者”导弹和F-35战机。

　　对于美国的软硬兼施，土耳其不为所动。6月4日，土耳其总统埃尔多安重申不会放弃S-400的采购协议。6月20日，埃尔多安表示，如果美国针对土耳其坚持购买俄罗斯S-400防空反导系统一事采取制裁措施，土方将对美方实施反制。针对美国称土耳其若接收S-400防空反导系统就无法获得F-35战机，埃尔多安表示，土方迄今已为F-35战机向美方支付12.5亿美元，一旦美国采取“错误举措”，土方将诉诸国际法院要求退款。

　　分歧凸显：曾经密友温情不再

　　二战结束之后，伴随着“杜鲁门主义”与“马歇尔计划”的相继出台，美国于1947年开始向土耳其提供大规模军事和经济援助。1952年2月，土耳其加入北约，美土同盟关系正式建立。

　　冷战时期，美土建立军事同盟关系的根本动机在于应对苏联的安全威胁。随着冷战结束和苏联解体，美土之间已不存在类似于苏联的安全威胁。尽管国际恐怖主义是美土两国共同面临的安全挑战，但已远不能与苏联构成的威胁相提并论。

　　“9·11事件”后，受阿富汗战争和伊拉克战争影响，美土关系进入转型期。就反恐对象而言，美国所谓的恐怖威胁主要来自于“基地”组织和“伊斯兰国”，而土耳其所谓的恐怖威胁主要来自于库尔德工人党。因此，土耳其配合美国发动的反恐军事行动，在很大程度上只是道义上的支持。实践中，美国和土耳其的反恐行动并未能形成与联盟关系相称的合作机制。

　　鉴于美土之间已不存在严重的共同威胁，再以应对共同威胁来界定两国军事关系显然已经不合时宜。比如，美国在因契尔利克空军基地驻军的价值更多地体现在为本国中东战略提供支撑，而不是帮助保护土耳其的安全。随着土耳其自身实力的增强，土政府对外政策和实践已经发生了重大变化，不再一味追随美国。

　　自埃尔多安政府提出“战略深度主义”外交政策以及2023年“百年愿景”目标后，土耳其的外交政策不断走向自主化与多元化。在处理对美军事关系问题上，土耳其已步入正常国家的思维方式和行为方式，将国家利益作为根本出发点。在伊拉克战争中，土耳其拒绝了美国在土耳其南部开辟对伊拉克第二战线的要求。叙利亚战争中，土美冲突进一步凸显。土耳其将库尔德武装视为敌人，美国则将其视为共同打击“伊斯兰国”的一支重要地面力量。

　　2016年居伦事件之后，美土关系持续恶化。2018年8月10日，美国正式宣布对土耳其制裁，将土耳其钢铁和铝产品进口关税提高一倍。当日，土耳其里拉对美元汇率跌幅达17％。作为回应和报复，土耳其将自美国进口的乘用车关税提高120%，酒精饮料关税提高140%，烟草关税提高60%等。

　　因此，美土关系恶化表面看似缘起S-400防空反导系统，根本原因是美土两国在中东战略利益上正逐渐呈现出一种结构性矛盾。简而言之，特朗普政府威胁制裁土耳其，对内是着眼总统选举，对外则是美国对土耳其与北约离心离德的不满。对埃尔多安政府而言，土耳其不愿做美国和西方的棋子，而是寻求成为沟通东西方的桥梁，并探索符合本国的发展道路。

　　未来走向：是否可以达成妥协

　　短期内，土美关系难有根本改善的可能，双方仍将维持现有的“冷战”状态。当前，美土都在试探对方的底线，维持“斗而不破”、避免彻底崩盘将是围绕S-400防空反导系统博弈的基本面。

　　土耳其在S-400交易问题上坚持强硬立场的同时，也一直尝试回应美方的关切。埃尔多安表示，土耳其已经做过技术检查，确认进口S-400防空反导系统对F-35战机并无损害。土耳其外长恰武什奥卢更表示，如果美方仍有疑虑，建议成立一个由土耳其与美国专家组成的联合委员会，共同审查这一问题。

　　尽管美国已暂停对土耳其交付F-35战机，并表示可能进一步停止土军F-35战机飞行员的培训，但是土耳其似乎很有信心美国不会走到彻底“断供”这一步。埃尔多安表示，土耳其军队“迟早会获得F-35战斗机”，并称除了向土方交付这款新型隐身战机，美国也没别的选择。客观而言，考虑到美土在F-35项目上的合作关系，以及土耳其计划中的100架F-35的订单，至少在F-35交易这件事上，美土合则两利、斗则俱伤。

　　撇开政治因素，单纯从技术与经济角度来考量，关于S-400交易的问题也并非无解。埃尔多安表示，如果美方提出像俄罗斯那样的优惠报价，土耳其也愿意采购美国的“爱国者”防空反导系统，但美国没有给出类似报价。在S-400交易问题上，美国防部前代理国防部长沙纳汉曾表示“爱国者”防空导弹系统完全符合土耳其国防需求，并承诺会向土方提供一个“折扣价”。

　　土美S-400争端能否有一个“圆满结局”？目前来看，S-400交易问题导致的土美争端想要妥善化解并不容易，但并非没有妥协的空间。一个方案是：土耳其在接收S-400之后，将其转卖给其他国家，然后以“折扣价”购入“爱国者”导弹系统。另一个方案是，土耳其接收并继续使用S-400，但是将其与F-35战机分开部署并成立美土专家联合委员会，以打消美方顾虑。至于土方剩余的防空需求，则承诺以采购“爱国者”导弹系统来填补。所有这些，都在考验双方的政治智慧与勇气。

　　铁流 来源：中国青年报

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