近日，英國政府公布新版《戰略防御評估報告》（以下簡稱報告），大幅渲染國家安全威脅，並規劃未來10年軍備建設路線圖。隨后，英國宣布一系列提高軍事能力的措施，涵蓋核力量現代化、擴編增員、國防工業升級，以及新興領域軍事能力建設等。有評論指出，該報告反映出英國軍事戰略轉向，英國武裝力量將以此為指引，加緊軍備建設。

渲染安全威脅

報告總篇幅超130頁，開篇即強調地緣安全風險日益嚴峻，稱“英國面臨的威脅比冷戰以來任何時候都更嚴重且難以預測”，並對各類威脅展開定位分析。

報告稱，擁有核能力的國家持續擴充核武庫規模，並發展多樣化核武器。太空戰、網絡戰等新興作戰領域中潛藏的沖突風險，人工智能軍事化應用引發的無人作戰等新型戰爭形態，均對英國國防安全構成威脅。

報告認為，英國傳統技術優勢逐步衰退，軍事理念、資金投入、政策支持均跟不上現代戰爭形態的演變速度。同時，英國軍事力量戰時動員能力有限，實戰化水平亟待提升。報告指出，英國陸軍現役人數降至300年來最低水平，海軍在執行軍事任務時暴露出諸多短板，空軍現有作戰力量難以滿足海外部署需求。

報告將軍工產能不足視為軍事能力衰退的主因，並指出，在局部地區沖突持續、北海和波羅的海頻繁出現水下破壞活動的背景下，英國面臨隨時進入戰爭狀態的風險，而彈藥庫補給不及時的問題，將導致戰略對手對與英國開戰毫無顧忌。

對此，報告提出62條所謂應對威脅的建議，包括全面升級核威懾能力、建立“全天候運轉”的國防工業體系、系統加強各軍種能力建設、加大對網絡戰領域和人工智能技術的投入，以及發展現代化軍事后勤、組建預備役部隊等。

作為工黨執政后首份戰略評估文件，報告編制耗時近1年。英國首相斯塔默稱，《戰略防御評估報告》是英國未來10年防務建設路線圖，旨在讓英國“成為一個全副武裝、隨時應戰的國家”。他表示，英國軍隊將進入“備戰狀態”，全面強化各領域軍備建設。

規劃軍備建設

基於報告規劃軍備建設路線，英國政府相繼發布一系列配套防務計劃，引發外界關注。

英國政府計劃投入150億英鎊（約合203億美元），用於奧爾德馬斯頓基地核武設施現代化升級，以及“三叉戟”-2潛射核彈頭的研建﹔擴建巴羅和德比兩處潛艇建造廠，未來每18個月生產1艘新型核潛艇，使新型核潛艇數量在2040年前達到12艘，以取代7艘機敏級核潛艇。

外媒稱，英國將核力量現代化升級視為提升戰略威懾能力的重要舉措。核潛艇更新計劃將在英美澳“奧庫斯”聯盟框架下進行。這將成為冷戰結束以來，英海軍潛艇部隊規模最大的一次擴充。

英國計劃加大軍工產業支持力度。英國國防部宣布，計劃投入15億英鎊新建至少6家彈藥工廠，旨在提升本土軍工產能。同時，英國國防部還公布將採購7000枚國產化遠程武器，用於擴充軍備庫存。

各軍種改革轉型進入實質階段。英國陸軍計劃增加常備軍數量，組建本土防衛隊，執行關鍵設施防衛和反無人作戰任務，並加快提高有人與無人作戰力量的協同能力﹔海軍推出“混合海軍”計劃，擴大無人作戰平台裝備規模﹔空軍擬全面提升防空和戰略打擊能力，研究評估引進E-7A預警機和具備戰術核打擊資質的F-35A戰斗機的可行性。

英國國防大臣希利宣布組建“網絡與電磁司令部”，提高“先發打擊”能力﹔追加投入10億英鎊，在2027年前建成“數字瞄准網絡”，以聯接戰場上各類武器系統，提高決策與打擊速度﹔投入4億英鎊，設立防務創新部門，推動人工智能技術軍事化應用。

暗含諸多目的

有分析指出，英政府高調推進防務建設，背后存在諸多戰略考量。

國內政治方面，推動防務政策落地。報告通過強調安全威脅營造緊張氛圍，實質是以“國家安全”作為政治工具，為工黨政府推進防務擴張獲取政策支持。

國際戰略方面，借助防務合作提高自身國際話語權。英國意圖通過核武現代化及潛艇更新計劃，加強與“奧庫斯”聯盟合作，並順應歐洲“核共享”倡議，從而提高其在歐洲地區乃至更廣范圍的軍事影響力。

經濟與合作方面，通過軍工與制造業聯動刺激經濟，借軍事技術研發拉動產業升級。英國政府評估，未來10年，新型核潛艇項目可以創造約3萬個就業崗位。

報告及相關計劃引發爭議。反對聲音指出，防務投入持續增加將推動軍費佔國內生產總值比重逐年上升，可能對教育、醫療等民生領域預算形成擠壓。部分議員指出，英國長期存在軍費使用效率偏低問題，資金配置失衡現象使改革前景面臨不確定性。此外，兵員征募難題在短期內難以緩解。希利坦言，2029年前實現大規模擴軍目標面臨挑戰。國際社會擔憂，英國持續強化軍事能力的行動可能引發連鎖反應，對全球安全穩定造成負面影響。

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