6月5日，北約國防部長會議通過了新制定的“能力目標”，即“打造一個更強大、更公平、更具殺傷力的聯盟，並確保未來數年保持戰備狀態”。

從頻繁舉辦大規模軍事演習，到成員國大幅提升國防投入並著手推進“5%防務開支計劃”，再到北約秘書長呂特強調要在集體防御方面實現“質的飛躍”……近期，北約擴張軍備動作不斷，引發外界廣泛關注。分析人士指出，北約相關舉動已超出“防御”范疇，將進一步加劇地區緊張局勢，嚴重沖擊全球安全格局。

加大投入 行動不斷

近期，北約在擴張軍備上的相關行動持續不斷——

“5%防務開支計劃”提上日程。近來，特朗普政府多次要求北約成員國將防務開支佔國內生產總值的比重從2%提升至5%。北約部分國家選擇聽從美國的要求，不斷增加軍費投入。今年4月，波蘭國防部長卡梅什宣布，波蘭計劃在2026年將防務開支提升至國內生產總值的5%。為了更快推進“5%防務開支計劃”，呂特近日提出一項折中建議，即新的5%防務開支目標，包括3.5%用於核心防務支出和1.5%用於基礎設施等安全相關投資，並提議將實現這一目標的時間定為2032年。

推進大規模軍力擴張計劃。去年10月，呂特在其就職新聞發布會上表示，增加北約部隊人數和裝備將是他的“優先任務”之一。在日前召開的北約防長會上，各成員國已就北約啟動大規模軍備升級計劃達成一致，德國將承擔該計劃的很大一部分。尤其令人關注的是，德國聯邦國防軍將增加6萬名現役士兵。此外，呂特還表示，北約需要增加數千輛裝甲車和數百萬枚炮彈，並將歐洲防空反導能力提升400%。

頻繁舉行大規模軍演。今年5月以來，北約在北歐、東歐、波羅的海和大西洋方向接連舉行了“刺猬2025”“北方打擊2025”“地中海打擊25”“波羅的海行動-2025”等多場大規模軍事演習。在這些演習中，英國、法國、德國以及芬蘭、愛沙尼亞等北約歐洲成員國扮演了主導角色，承擔了更多的任務，而美國的參與度則相對下降。與以往有所不同的是，在愛沙尼亞舉行的“刺猬2025”軍事演習，不僅有來自英國、法國、美國等12個國家的1.6萬人參與，創下該系列演習參演人數新高，還邀請了以色列和烏克蘭的觀察員和教官現場觀摩，並且分享了各自情報和作戰經驗。

應對挑戰 多重考量

有分析人士指出，北約正陷入前所未有的挑戰：既要面對不斷擴大的軍費壓力，又要應對成員國安全觀念的分歧，還要處理美國要挾“退約”帶來的沖擊。重重壓力之下，北約這個擁有76年歷史的軍事聯盟，正在試圖做出一系列相關調整。其擴張軍備的背后，包含著多重考量。

發出有力威懾。當前，俄烏沖突持續延宕、談判進程緩慢，特別是俄軍近期攻勢猛烈，其在彈藥產能、兵源調動等方面的優勢日益顯現，北約歐洲成員國的安全焦慮不斷攀升。有北約高層認為，俄羅斯“在未來數年內攻擊北約成員國”的可能性，已經從理論變為“潛在現實”。為此，北約要通過擴張軍備以便提高“集體防御能力”，進而威懾俄羅斯和保衛北約免受相關威脅。

應對“退約”威脅。特朗普政府多次警告，如果北約歐洲成員國的防務支出持續不達標，美國將退出北約。輿論普遍認為，呂特最新提出的防務開支折中建議，是北約成員國試圖安撫特朗普政府，避免美國真的退約。但許多北約歐洲成員國也意識到，無論“退約”與否，美國都正在減少對歐洲的安全承諾。為此，歐洲需要快速提升軍事能力，以承擔更多的防務責任。

彌補內部分歧。當前，美歐在防務分攤、烏克蘭危機等問題上分歧嚴重，其裂痕已難以掩飾，跨大西洋關系搖搖欲墜。有評論指出，2025年的海牙峰會，可能會成為北約歷史上“最具負面影響”的峰會。若情況向不利方向發展，北約的凝聚力、連貫性和可信度將遭到廣泛質疑。從這一背景上觀察，北約選擇在峰會召開前集中發力，圍繞擴張軍備做出一系列動作，充分反映出有意化解分歧，進而向外界展示北約的團結和力量。

窮兵黷武 加劇困境

本是冷戰產物的北約，在冷戰結束后卻遲遲不願退出歷史舞台。近年來，北約更是在窮兵黷武的道路上越走越遠，對內不斷擴張軍備，對外持續東擴，不斷蠶食和擠壓俄羅斯的戰略緩沖空間。這些不負責任的做法，不僅加劇了北約的內部矛盾，給成員國帶來沉重經濟負擔，還嚴重沖擊了地區乃至全球的安全穩定。

加大成員國之間分歧。烏克蘭危機爆發后，北約各成員國雖已就增加軍費開支、提升軍事能力達成基本共識，但成員國之間根深蒂固的安全觀念分歧，以及對北約戰略定位的認知矛盾從未消弭。再加上歐洲多國正面臨財政緊縮和民粹主義等多重壓力，北約若繼續擴張軍備，強行將防務開支目標抬高到5%，勢必將給北約歐洲成員國造成沉重的經濟負擔，甚至加劇社會動蕩和引發政治危機。而北約原本建立在“集體安全”基礎上的統一戰略邏輯，將會被成員國各自為政的國家利益與政策取向所削弱。

加劇全球安全困境。北約試圖以“力量嚇阻”應對所謂俄羅斯“威脅”，其相關舉動必然引發俄方強烈反應，雙方的軍事較量和軍備競賽可能進一步升級，擦槍走火的風險也陡然增高，導致歐洲安全形勢深陷不斷惡化的漩渦。在北約“波羅的海行動-2025”軍事演習開始之前，俄羅斯也在附近海域進行了大規模軍演。此舉被外界視為俄對北約軍演的“提前反制”。從全球安全格局來看，2024年全球軍費開支總額達2.72萬億美元，其中北約總開支達1.5萬億美元，佔全球軍費開支總額的55%，國際軍力對比嚴重失衡。如果北約未來繼續加快推行“5%防務開支計劃”，失衡局面將進一步加劇，嚴重威脅世界和平與安全。

（作者單位：軍事科學院戰爭研究院）

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