关于2014年中央和地方预算执行情况 与2015年中央和地方预算草案的报告

　　2014年，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院牢牢把握发展大势，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革，继续创新宏观调控思路和方式，有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济运行处于合理区间，发展的协调性和可持续性增强。中央和地方预算执行情况良好。

　　落实全国人大预算决议情况：财税体制改革取得重大进展。预算约束强化。财政预算管理更加规范。政府性债务管理制度进一步健全。财经纪律严肃性增强。

　　2014年中央一般公共预算收支执行具体情况如下：

　　（1）主要收入项目执行情况。国内增值税21102.97亿元，为预算的97%。国内消费税8906.82亿元，为预算的100.4%。进口货物增值税、消费税14424.4亿元，为预算的96.6%。关税2843.19亿元，为预算的101.4%。企业所得税15812.5亿元，为预算的101.3%。个人所得税4425.96亿元，为预算的103.2%。2014年中央一般公共预算收入比预算超收110.01亿元。

　　（2）主要支出项目执行情况。农林水支出6474.22亿元，完成预算的99.8%，增长8.4%。社会保障和就业支出7066.09亿元，完成预算的98.8%，增长8.5%，低于预算主要是据实结算的特大自然灾害救济费、优抚对象补助经费减少。医疗卫生与计划生育支出2931.26亿元，完成预算的96.5%，增长11%。教育支出4101.9亿元，完成预算的99.2%，增长8.2%。其中，中央本级支出1253.92亿元，对地方转移支付2847.98亿元。科学技术支出2541.82亿元，完成预算的95.1%，增长3.5%。其中，中央本级支出2436.66亿元，对地方转移支付105.16亿元。文化体育与传媒支出508.15亿元，完成预算的99.2%，增长8.3%。其中，中央本级支出222.69亿元，对地方转移支付285.46亿元。住房保障支出2529.78亿元，完成预算的100%，增长9%。其中，中央本级支出405.41亿元，对地方转移支付2124.37亿元。节能环保支出2032.81亿元，完成预算的96.4%，增长3.2%。交通运输支出4269.8亿元，完成预算的98.3%，增长3.3%。

　　（3）中央对地方税收返还和转移支付执行情况。中央对地方税收返还和转移支付51604.45亿元，完成预算的99.5%，增长7.5%。其中，一般性转移支付27567.39亿元，专项转移支付18940.72亿元。一般性转移支付占全部转移支付的59.3%，比2013年提高2.2个百分点。

　　总的看，2014年财政运行基本平稳，各项财政改革发展工作取得了新进展。这是党中央、国务院科学决策、坚强领导的结果，是全国人大、全国政协及代表委员们监督指导、大力支持的结果，是各地区、各部门以及全国各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。编制好2015年预算，进一步发挥好财政职能作用，对于贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。

　　新预算法于2015年实施。2015年中央和地方预算编制，严格落实新预算法要求。

　　（一）2015年财政政策。2015年继续实施积极的财政政策并适当加大力度，主要体现在四个方面：一是适当扩大财政赤字规模和动用以前年度结转资金，加大支出力度。2015年全国财政赤字16200亿元，比2014年增加2700亿元，中央和地方财政赤字规模都有所增加。赤字占国内生产总值的比重约2.3%，比2014年提高0.2个百分点。此外，纳入政府性基金预算管理的地方政府专项债务增加1000亿元，中央财政动用以前年度结转资金1124亿元，进一步加大支出力度。二是实行结构性减税和普遍性降费，加强对实体经济的支持。结合税制改革，在清理规范税收等优惠政策的同时，力争全面完成营改增任务，进一步消除重复征税。落实好普遍性降费措施，减免涉及小微企业的有关行政事业性收费和政府性基金，继续清理乱收费，切实减轻小微企业负担。三是加大盘活财政存量资金力度，提高财政资金使用效益。按照新预算法要求，清理结转结余资金，将盘活的财政资金重点投向民生改善、公共服务和基础设施等领域。清理财政专户，设定预算周转金和预算稳定调节基金的上限，编制三年滚动财政规划，防止产生新的资金沉淀。四是保持一定的政府投资规模，发挥好引导作用。2015年安排中央基建投资4776亿元，比上年增加200亿元。调整优化安排方向，主要用于国家重大工程，跨地区、跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目，进一步减少竞争性领域投入和对地方的小、散项目投资补助。

　　（二）2015年收入预计和支出安排。

　　1.一般公共预算。中央一般公共预算收入69230亿元，比2014年执行数增长7%。从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，合计收入总量为70230亿元。中央一般公共预算支出81430亿元，增长9.5%（扣除预备费后增长8.8%）。地方一般公共预算本级收入85070亿元，增长7.5%，加上中央对地方税收返还和转移支付收入55918亿元，地方一般公共预算收入合计为140988亿元。地方一般公共预算支出145988亿元，增长10.2%。汇总中央和地方预算，全国一般公共预算收入154300亿元，增长7.3%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，可安排的收入总量为155300亿元。全国一般公共预算支出171500亿元，增长10.6%。赤字16200亿元，比2014年增加2700亿元。

　　2015年中央本级支出25012亿元，增长10.4%，此外还动用以前年度结转资金279亿元。主要支出项目安排情况：农林水支出660.62亿元，增长18.6%。社会保障和就业支出729.3亿元，增长4.2%。教育支出1351.51亿元（含动用以前年度结转资金60亿元），增长8.8%。科学技术支出2757.25亿元（含动用以前年度结转资金170亿元），增长12.3%。文化体育与传媒支出249.21亿元，增长6.4%。医疗卫生与计划生育支出110.19亿元，增长22.1%。节能环保支出291.25亿元。交通运输支出806.89亿元。粮油物资储备支出1546.38亿元，增长33.2%，主要是储备粮油利息费用补贴、储备粮油差价补贴和储备棉出库竞卖亏损补贴等支出增加。国防支出8868.98亿元，增长10.1%。公共安全支出1541.92亿元，增长4.3%。一般公共服务支出1004.91亿元。资源勘探信息等支出296.84亿元。动用以前年度结转资金49亿元，用于规范公务员津贴补贴和事业单位实施绩效工资。

　　2.政府性基金预算。中央政府性基金收入4363.87亿元，增长11.7%。加上上年结转收入720.72亿元，中央政府性基金收入总量为5084.59亿元。中央政府性基金支出5084.59亿元，增长25.4%。其中，中央本级支出3669.28亿元，增长27.2%；对地方转移支付1415.31亿元，增长20.9%。地方政府性基金本级收入44509.51亿元，下降4.7%。其中，国有土地使用权出让收入39452亿元，下降4.7%。加上中央政府性基金对地方转移支付收入1415.31亿元，地方政府性基金收入为45924.82亿元。汇总中央和地方预算，全国政府性基金收入48873.38亿元，下降3.5%，加上上年结转收入720.72亿元，地方政府专项债券1000亿元，全国政府性基金收入总量为50594.1亿元；全国政府性基金支出50594.1亿元，增长4.1%。

　　3.国有资本经营预算。根据国务院批准的完善政府预算体系的方案，2015年采取以下措施健全国有资本经营预算制度：进一步提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。明确中央国有资本经营预算支出范围，除调入一般公共预算和补充社保基金外，主要用于优先解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出，对国有企业的资本金注入及国有企业政策性补贴等方面。在中央国有资本经营预算中安排对地方的转移支付，用于支持中央企业和1998年以后中央下放的煤炭、有色、军工等企业解决历史遗留问题，支持解决厂办大集体未尽事宜。将部分中央国有金融企业纳入国有资本经营预算编制范围。

　　4.社会保险基金预算。全国社会保险基金收入43088.07亿元，增长10%。其中，保险费收入31633.39亿元，财政补贴收入9741.75亿元。全国社会保险基金支出38463.97亿元，增长14.2%。本年收支结余4624.1亿元，年末滚存结余55032.86亿元。

　　认真贯彻新预算法，做好2015年财政改革发展工作。（一）加强财政法制建设。（二）改善和加强财政宏观调控。（三）落实深化财税体制改革总体方案。（四）强化财政预算管理。（五）加强地方政府性债务管理。（六）进一步严肃财经纪律。

　　（据新华社北京3月17日电）

(来源:中国军网)