按作战要求调整优化规模结构

　　军队规模究竟多大才比较合适，结构如何才比较合理，军队若干重大比例关系如何确定才比较适宜，是战后特别是冷战结束以来，美、俄等主要国家军队一直在探寻和解决的重大问题。总的来看，各国均是按作战要求对规模结构调整优化，主要做法集中在以下八个方面。

　　减规模

　　冷战结束后，随着国际形势趋于缓和以及战争形态深刻变化，各国普遍加快精兵步伐，军队总体规模下降明显。各国的普遍做法是，按照“适度”原则，适应本国的环境条件和国际地位，针对国家安全面临的最严重威胁制定作战行动构想，按战争初期最低限度需要考虑军队总体规模。如俄罗斯继承前苏联提出的“合理够用论”，坚持“质量建军”的军事发展战略，推动军队从大战动员型军队向常备机动型军队转变。目前，美军规模已压缩至约132万人，俄军编制员额为100万人，英、法、德等国军队减至20万人左右。

　　重海空

　　在缩减军队规模的时候，外军通行的做法是适度削减陆军兵力，增大海、空军兵力比重。2013年，美陆军现役部队员额53万，海军（包括海军陆战队）51.3万，空军32.9万。未来5年，美计划将陆军减至44万至45万，海军减至49.7万，空军基本保持32.5万。俄军经过20多年的改革，陆军所占比例从1992年的54.5%下降到2013年的38.7%，海军同期从12.4%逐步提高到16.8%，空军从11.3%增至24.8%。

　　优结构

　　从优化军种内部力量看，外军重点加强技术性强和突击力强的力量。陆军重点发展陆航、特种作战和无人机部队等力量，着力提高空地一体、远程机动、快速突击、特种作战能力。美陆军航空部队总兵力高达6万人，装备各型直升机3900余架。海军重点发展航母、攻击型核潜艇和水面作战舰艇，强化海上封锁、海空一体能力。俄海军计划在2020年前建造8艘“北风之神”级战略核潜艇、10艘“亚森”级攻击型潜艇、6艘与“戈尔什科夫海军元帅”号同一级别的远洋护卫舰。空军重点发展新一代远程轰炸机、战斗机、空中加油机等力量，着力提升制空、对地攻击和远程快速机动等核心作战能力。俄空军新一代战略轰炸机预计2025年服役，美空军已经完成第四代战斗机F-35的导弹发射试验，两国空军还提出了具有超常规机动、超声速巡航和超远程打击能力的新一代战机概念。

　　增新质

　　在网络空间作战力量方面，美军网络空间司令部人员2010年约900余人，计划2016年前增至4900人，同时准备组建133支网络战分队。在军事航天力量方面，美军航天力量编有航天联队、系统联队、航天发展与测量联队、航天监视中心、空间旅等部队，共3万余人；俄军航天力量编有导弹袭击预警总中心、太空监视总中心和航天试验总中心，共2万余人。在无人化作战力量方面，美军地面无人作战系统已达1.5万余台，列装无人机数量超过9000架。在特种作战力量方面，美军特种部队规模较“9·11”事件前的3.3万人翻了一番，俄军特种作战力量也达2万余人。

　　减层级

　　外军着眼提高指挥效率，强化以总部为龙头、以战区为重点的联合作战指挥体制，普遍将作战指挥链减少到3～4个层次，将部队结构减少1～2个层级。经过多次改革调整，美军逐渐形成“国家指挥当局（总统和国防部长）-联合司令部（战区司令部和职能司令部）-任务部队”的作战指挥体制。俄军经过改革，确立了“总统、国防部长-总参谋部-联合战略司令部-部队”的作战指挥体制。英军将传统的“军-师-旅-团-营”部队指挥体制调整为“师-旅-战斗群”3级。这些做法使指挥关系更加顺畅，部队机动性和灵活性更强。

　　精机构

　　自2011年以来，美军在“消冗”“增效”“促战”思想指导下，加大机构精简力度，制定了削减国防部20%的现役军人和文职人员的目标。俄军“新面貌”改革中，将在国防部总部机关的文职工作人员比例从16%提高到46%。同时，撤销大量的非作战编制，军营数量由2008年的2.2万个减少到2012年的4347个，未来计划进一步整合为495个。在规模总体削减的情况下，俄军作战部队人数不减反增，陆军基本战术兵团增加到113个常备旅，2020年前计划进一步增加到125个。

　　保支援

　　在撤销大量非作战编制的同时，外军普遍增加了作战保障人员比重。如美国陆军，除火力支援、防空、宪兵、通信、军事情报等部队之外，还专门建立了持续保障、战场监视、战斗航空、机动增强、军需、工程、防化、医疗、爆炸物处置、后方支援等10种模块化保障旅。俄军改革后，作战保障人员比重有所上升，作战部队与作战保障部队数量比例约为1.76∶1，其陆军“新面貌旅”中，支援保障分队所占比重也明显增加，以装甲输送车型摩步旅为例，其支援和保障分队达到25个之多，自我支援和保障能力大为增强。

　　调比例

　　为优化人员结构，外军普遍通过降低军官所占比例来合理配置军官、士兵和文职人员。2013年，美军现役部队总员额约为137万人，其中，军官占17.5%，士兵占82.5%，官兵比例为1∶4.7。文职人员总数为76.7万人，与现役部队比例为1∶1.8。其他西方主要国家军队的官兵比例普遍保持在1∶5左右，士官（或准尉）与士兵的比例约为3∶1。

　　（作者单位：军事科学院）

(来源:解放军报)