自从中国军队开启军区改战区的改革以来，外媒便对中国军队改革进行各种解读。近期，美国国防大学发布的一份报告对战区作战进行了详细解读。报告认为，最初，作战只被划分为战略与战术两个层次。大部分时间里，战略目标往往通过战术行动就能达成。但随着军队规模、军事技术、指挥方式等因素的发展变化，战术行动已不足以与战略目标直接对话，作为二者之间沟通桥梁的战役作战应运而生。而在政治目标、军事技术以及作战思想日新月异的今天，作战的三个层级应该得到再次细分，战区战略作战或将成为即将到来的“第四种作战”。

从战区战略说起

报告称，战区战略是指导各战区作战的纲领性文件，是把国家层面的战略与战役层面的计划、行动联接起来的纽带，由各大战区作战司令部首长负责确定。通常来说，战区战略以国家战略为指导，随作战环境和作战条件的变化而调整。

以美国为例，五角大楼将全球美军部署按地域划归六大地区性作战司令部，各司令部首长都会根据本战区的实际情况制定战区战略。根据美军条令，这份战区战略就是各战区首长为本战区作战设立的指导性纲领，其目的在于明确如何协调利用包括军事力量在内的各种国家资源，以达成政治目标或战略目的。

报告认为，制定战区战略最关键的步骤之一是实施全面的战区评估，即“战区首长评估影响战区环境的诸多战略要素，从而进一步确定战区的任务、目的和行动流程”。通常来说，评估的主要工作是对作战司令部的任务、能力和局限进行细致分析，确立各种任务，以及战区战略的目的和需要达成的效果。

需要指出的是，在制定战区战略时，各战区首长应该始终牢记一点，即对于本战区内的国家级资源只有协调与综合使用的权力，而不具备指挥权。换句话说，战区战略是指导各战区内国家资源与联合军事力量对接的“窗口”。战区首长在使用这个“窗口”时要受到由国家内外政策构成的复杂环境的制约，只能对本战区内跨部门或跨国家的资源进行协调、整合，驱动这些因素形成有利于本战区作战的整体。通俗地说，战区首长并不能凭借战区战略成为割据一方的“土皇帝”；相反，在战区战略约束下，战区及战区首长将始终会是国家的一部分，是整个国家战略的有机组成部分。

不是战役、战术作战胜利的简单积累

简单地说，为达成战区战略的目的，在本战区的一个或多个作战区域组织的作战行动即为战区战略作战。为达成战区战略作战的总体目标，各战区必须预先制定具体的战区军事行动计划，其内容通常包括如何进行安全合作、如何提升伙伴的作战能力、如何部署军力等。与战役、战术作战一样，战区战略作战也是政治的延续，是达成国家政治目的的一种手段，受国家政策、政治目标的制约和指导。因此制定其作战计划的过程中，政治因素是一个不可摆脱的影响。

战区战略作战的规模要大于战役、战术作战。战术作战通常指某次以击败敌人为目的的具体战斗，战役作战由一系列带有战术性质的军事行动组成，而战区战略作战则由发生在本战区同一战场或多个战场的一系列战役或战术行动组成，多以达成国家战略目标为作战目的。

报告指出，当战区战略作战只限定于一个战场时，其作战目的通常与国家战略重合。战区战略此时应从属于国家战略，在作战中仅仅起到一个支援作用。比如一旦战争在朝鲜半岛爆发，国家与战区层面的战略目标就是一致的，即取得半岛作战的胜利。负责该地区作战的首长受国防部长和总统直接指挥，美军太平洋司令部则在大部分时间里扮演支援角色。

当战区战略作战在本战区多个战场同时爆发时，战区战略和战区司令部的主导作战就体现出来了。报告称，假设朝鲜半岛发生战争的同时，台海地区或美军太平洋战区其他地区也出现武装冲突，太平洋司令部首长就必须更主动地承担起作战指挥责任，依据战区战略的规定权衡首要作战方向，协调本战区内的作战资源并统一指挥战区内各战场作战行动，以保证国家战略目标的最终达成。

从理论上说，战区战略作战与战役、战术作战是一个有机联系的整体。但战区战略作战的胜利并不一定是战役、战术作战胜利的简单积累。历史上多次例证表明，战役或战术的胜利并不意味着战略上的胜利，比如二战时的德国，以及伊拉克战争时的美国。对战区战略作战来说，单次甚至多次军事行动的成败并不能成为判断最终结果的条件。能否达成最终战略目的或政治目标才是唯一标准。从这个角度来说，“不拘泥于一时一地的得失”是战区战略作战最核心的指导原则之一。

在实践中累积经验

报告称，尽管战区战略作战复杂而重要，但是如何在该层面实施作战的条令或其他指导文件相对较少。不过，我们可以从美军进行的战区战略战争的实践中略知一二。以美军中央司令部为例。当前的反恐主战场中东地区正是该司令部的作战责任区。在过去十几年中，中央司令部在多个战场同时发起反恐作战。“从规模和所调动的资源看，中央司令部可以被认为是一个独立的作战执行体，”报告称。“该司令部实施的正是战区战略战争，其战略目的是消灭恐怖分子，维护美国国家安全和利益。”报告还认为，正是因为中央司令部承担了中东等地区反恐作战的主要任务，美军其他地区司令部才有精力和余暇处理本战区军事事务。“这种制度正是美军有能力同时在全球不同地区处理多起事件或冲突的底气所在。”

从美军中央司令部的作战实践来看，战区战略作战目标的达成并不能一蹴而就。而且，随着国内国际政治形式对战区战略作战影响的增加，战区战略作战越来越受到国家政策目标和国际政治形势的影响和约束，战区首长不能信马由缰。

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