图：北部战区开展“新体制·新职能·新使命”大讨论活动。图为机关干部认真听取讨论发言。本报特约记者 盖旭辉摄

　　军区变战区，从建管到主战，职能变了，能力素质如何实现“转型”？从辖区到方向，使命变了，工作重心如何实现“转换”？

　　5月上旬，北部战区成立百日之际，全体机关干部汇聚一堂，围绕“主战使命怎么立”“我与主战有多远”“投身主战怎么干”3个方面，深入开展“新体制·新职能·新使命”大讨论。这是一次习主席改革强军战略思想的大学习，也是一次主战使命认识理解的大跃升；这是一次制约战区建设矛盾问题的再排查，也是一次推进战区主战落地的再发动，有力助推了战区联合作战指挥能力建设进程。

　　带着问题深钻细研，紧盯矛盾集思广益——

　　先找问题再拿对策

　　战区是一个新体制，担负着新使命新职责，机遇前所未有，挑战也前所未有。军区的一些老办法、老套路显然已不适应。

　　如何准确理解战区主战的职能定位？如何把握专司打仗的职责要求？如何实现向“战区主战”的转型重塑……一连串的现实紧迫问题摆在了北部战区“第一代人”面前。

　　北部战区党委认为，建设一个绝对忠诚、善谋打仗、指挥高效、敢打必胜的联合作战指挥机构，必须以时不我待、只争朝夕的紧迫感往前赶。1月26日至27日，战区机关人员报到不到一周，他们就围绕“战区联合作战值班”等5个亟待解决的重要问题进行集中研究，探索战区运行的特点规律，推进战区体制的有效运转。

　　战区主战，关键在战、价值在战，要害在去行政化、去建设职能、去和平思维，要一切以提高作战指挥能力为根本目的，一切以能打仗打胜仗为根本标准，把心思精力转到联合作战指挥上来。

　　认识的高度决定行动的力度。4月17日至19日，战区召开主战研讨会，紧紧围绕拟制战区军事战略、完善作战方案计划等重大问题进行高端研讨。以问题为“梯”，百余名将校军官坚持问题导向，从作战研究、侦察情报、指挥系统、力量体系、战场建设、综合保障等方面，分析存在问题，积极建言献策。

　　既重坐而论，更重起而行。他们按照“聚焦打仗、边研边训”的思路，以使命课题为牵引，将联合作战分解为联合信息系统通联、联合指挥控制、联合火力打击等诸多课题。

　　方案管不管用，需要反复检验论证。5月中旬，一阵急促的警报声在战区联合作战指挥中心骤然响起，各部位人员按照预定作战方案展开作业。记者在现场看到，演练结束后，他们立即组织联合复盘检讨，在交锋中认清差距，对暴露出来的问题进行集体会诊，修订完善相关战备方案。

　　考核不过关不上岗，能力不过线不值班——

　　先强素质再上席位

　　战区是一门心思研究打仗、专司主营指挥打仗、随时准备领兵打仗的地方，每个人的素质高低，直接决定联合作战指挥机构效能发挥、攸关未来作战行动成败。每项任务、每个岗位都面临着新挑战，亟须一支素质过硬的人才队伍来担负“战区主战”的职能使命。

　　北部战区党委坚持把联指中心作为履行战区主战的“主阵地”、应对突发事变的“指挥部”来建，把提高联合作战值班人员的综合素质作为重中之重来抓，明确提出考核不过关不发“上岗证”，能力不过线不拿“指挥棒”。他们对战区指挥员队伍素质结构进行分析，对照联合作战指挥人才素质标准逐个衡量，制订《联合作战指挥人才建设3年规划》，实施“三个月”计划——

　　第一个月，全体人员培训月。为确保参加联合作战指挥中心值班的每名同志能够快速、准确、稳妥处置各类突发情况，取得独立值班的“上岗资格证”，从1月29日开始，他们集中1个月时间，坚持“三个不漏”，即机关干部一个不漏、军以上领导干部一个不漏、后台保障人员一个不漏的原则，开展“联合作战值班人员培训”活动。

　　第二个月，联指值班规范月。战区没有平时战时之分，备战打仗是唯一状态；联指中心常态运行，没有平战转换，只有等级转进。只有建立一套规范的作战指挥流程，才能确保一旦有事，官兵能够立即进入情况，有条不紊地做出快速反应。他们开展“联指中心值班规范月”活动。坚持边研究、边实践、边完善，对“值班轮换、交接班、重大情况研判、应急处突演练”等的实施流程进行规范，有力推进了战区联合作战指挥中心试运行。在此基础上，对战区联指中心《值班手册》《战备配套建设规范》等5类40多项建设成果，进行系统梳理和修订完善。

　　第三个月，领导干部提高月。千军万马看指挥，指挥员的指挥能力对作战进程和作战结局，越来越起着主导和关键作用。现代战争，指挥员仅会用一张网、一个平台、一幅图纸已远远不够。只有加强指挥理论学习、指挥技能培训、指挥处置演练，下功夫解决好“两个能力不够”等问题，才能提高联合作战指挥能力，牢牢把握未来战场的主动权。

　　4月初，战区将联合参谋部、政治工作部的局以上领导干部拉到联指中心，让他们在近似实战的氛围中练指挥、练谋略，补齐在作战筹划、组织指挥等方面的短板。

　　据战区领导介绍，经过连续三个月“不换频道”一抓到底的素质培训，目前战区联指中心已基本具备联合作战值班的能力，进入常态运行，值班人员能够指挥处置各种突发情况，履行指挥职能。

　　越是起步越不能乱，越是开局越要从严——

　　先立规章再抓执行

　　战区新建，工作千头万绪。北部战区党委认为，干事创业不能仅凭热情，要按规章制度干，越是头绪多越要理顺关系，越是刚起步越不能忙乱，越是刚开局越要从严。

　　建章立制是管长远的大事，必须依法立规，有章可循。他们依据军委现行的法规文件和诸军种的规章范本，针对体制转换带来的新职能新使命新情况，研究梳理各部门职责，制订各类制度机制，一批战备急需、建设急用的规章制度很快应运而生，为战区机关各项工作开展提供了依据。

　　没有畅通的运行机制，联合作战指挥就会受阻。战区党委把理清集中指挥与分域指挥、按级指挥与越级指挥、平时指挥与战时指挥的权责区分，理清战区与战区军种机关的具体职责和相互关系，作为思考研究的重点。相关局处按照分类清单、框架内容、责任分工、标准规范、相关要求“五个明确”的思路，本着备战先行、急用先立原则，围绕联合训练、气象水文、国防动员、战备工作等领域，逐类逐项制订规范流程、标准原则和目标要求。经过反复调研论证，数十项规章制度落户战区，填补了新体制运行初期的“法规空白”。

　　为防止“种了别人的地，荒了自己的田”，战区对照军委明确的战区职责，扎实做好职责的细化、分工、落位工作，清楚该干什么、不该干什么，捋清权责界面、明确权力清单，做到主动上位、各就各位，既不越位错位，也不争位空位。

　　“规章制度制订好了只是做了上篇文章，不断完善成熟和抓好执行才是关键。”政治工作部一位领导介绍说，建立的这些规章制度，大都是试行版，有些还需要在实践中不断调整完善规范。记者在战区联指中心和机关看到，无论是作战值班，还是日常办公，大家自觉尊法学法守法用法，依法按规开展工作，违背法规的指示坚决不发、不符合规定的要求坚决不提，工作的计划性、规范性、协调性进一步增强。（杜善国　王军　王庆厚）

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