日本政府的“小动作”

为了保住冲之鸟礁的这两块石头不被海水吞没，日本政府多年来没少折腾。从1987年开始，就开始在这里修建环型的防波堤，后来又在这两块石头周围大量地浇铸水泥，修建了直升机的起降平台。

2005年3月，日本开始“救礁计划”，拨款1000万日元在礁石上安装地址标牌。据日本共同通讯社报道，地址标牌是钛制的，高1米、宽1.5米，上写“东京都小笠原村冲之鸟岛一番地”“日本国最南端的岛”“冲之鸟岛由国土交通省管理”等字样。此外，日本还架设灯塔以及气象观测设备。但由于礁盘上没有淡水，寸草不生，因此日本一直没有派人长期值守。同年5月20日，东京都知事石原慎太郎上礁宣示“日本主权”。

到了2006年，日本更制定出一个在冲之鸟礁上种植珊瑚的计划。日本媒体报道称，当时日本官员从冲之鸟礁上取走37棵珊瑚到冲绳南部的阿嘉岛进行培植，此后培植出5万棵约手指头大小的珊瑚，并用了3年时间陆续运到冲之鸟礁进行规模培植。

2009年11月，日本政府计划大规模扩建冲之鸟礁，在上面建设大型港湾，同时建设可供长期居住生活的设施。日本政府还宣称，要在其上驻扎自卫队和海上保安厅职员，以强调拥有领土“主权”，确保资源开发和渔业等经济利益。此后不久，日本政府通过法律，规定冲之鸟礁置于国家管理之下，并决定建设港口等设施。

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暗藏巨大野心和战略考量

军事观察家指出，日本“变礁为岛”举动背后实则包藏着巨大的野心和军事战略方面的考量。日本的如意算盘是，根据“国际海洋法公约”的规定，如果冲之鸟礁能够得到联合国的承认，变成“冲之鸟岛”，日本就可以确定一个海洋基点，并以其为圆心，向外画3个同心圆，分别是12海里领海、200海里专属经济区、350海里大陆架。这3个同心圆仅就200海里专属经济区而言，其面积就达到42万多平方公里，已经超过了日本本土37.8万平方公里的陆地面积。这个专属经济区可以用来经济开发，捕鱼或者开采海洋上的矿物资源。这对资源贫乏的日本可谓是极大的诱惑。

除了上述海洋资源外，处于亚太地区第一岛链的冲绳和第二岛链的关岛之间的冲之鸟礁还具有非常重要的军事战略地位。据日本共同社此前报道，日本政府从2011年开始，计划在6年内斥资750亿日元(约合人民币60亿元)，在冲之鸟礁(日本称“冲之鸟岛”)建设一系列设施，包括打造150~200米长，水深8米的码头和临港道路，以将其建成海洋资源调查基地。

按照日本政府的计划，如果日本在2017年如期将冲之鸟礁修建成人工岛，并且如日本宣称的打造150~200米长、水深8米的码头，届时日本海上自卫队1万吨以下的大型驱逐舰就可以随时进驻，甚至还可以起降飞机。这里就将成为第二岛链和第一岛链中间过渡的一个战略平台和跳板，并大大提升美日对这一带海域的控制能力。

如果“冲之鸟”被认定为岛屿，这一带海域将成为日本的专属经济区，虽然军舰的航行不需要向日方事先通报，但如果进行军事演习、情报收集、武器试验、海底和海面的水文探测等军事活动将会受到日本的干扰。

此外，依据《联合国海洋公约法》，只要驶入日本的专属经济区，即便只是进行科学调查，他国也要向日本提供计划性质、目标以及船只名称、吨位、路线等资料。日本的这种做法挤压了周边国家发展公海的空间，包括美国、韩国在内，都受到了影响，尤其是中国。

此次美国国务院副发言人表示，按照联合国海洋法公约相关法律定义，“冲之鸟”是礁而非岛，显然也是在变相提醒日本“心思不要太野，动作不要过线”。

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