深化国防和军队改革：“时”与“势”都在我们这边【3】

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改革论证工作指导原则

（1）坚持正确政治方向，强化党对军队的绝对领导，全面落实军委主席负责制，保持人民军队的性质、宗旨和本色；（2）坚持向打仗聚焦，确立战斗力这个唯一的根本的标准，坚持问题导向，适应战争形态演变，着力解决能打仗、打胜仗的根本矛盾；（3）坚持创新驱动，发挥理论创新、科技创新、管理创新的牵引驱动作用，谋取更大军事竞争优势；（4）坚持体系设计，按照从体系到要素再到体系的思路，整体设计，配套实施，力争取得最佳效果；（5）坚持法治思维，把握改革的变法实质，运用法治的方法支撑改革，在法治的轨道上推进改革；（6）坚持积极稳妥，既力争突破又控制风险，走渐进式、开放式改革路子，确保部队高度稳定和集中统一。

深化国防和军队改革最大公约数是怎样形成的

“各备愚公之愿，即可移山；共怀精卫之心，不难填海。”这次改革从启动伊始到方案出台，从具体部署到举措落地，走的是开门搞改革的路子，用的是“一盘棋”的思维方法，踩的是稳中求进的节奏。可以说是上下同欲、众人齐力，集聚了最大的改革“智慧流”，形成了最大的改革公约数，汇起了最大的改革正能量。

充分体现改革共识。没有广泛共识，改革难以顺利推进，推进了也难以取得全面成功。这次改革，矛头直指长期积累的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，不是在原有框架上涂涂抹抹、修修补补，而是要由里到外进行重构重塑，这体现了全军上下对问题积弊的清醒认识，体现了这些年来我们对改革规律性认识的深化，体现了在改革重大问题上的共识。从改革实施以来各方面反响看，在为什么改、改什么、怎么改等问题上，大家的期盼呼声是一致的。比如，成立陆军领导机构，百万陆军真正有了自己的“娘家”；建立两级联合作战指挥机构、改变战建合一模式，立起了专司打仗的体制，等等。下一步，推进规模结构、力量体系、政策制度、军民融合等方面的改革，也都将聚焦制约军队建设发展的“瓶颈”，回应官兵普遍热议的关切。

科学论证改革方案。“凡谋之道，周密为宝。”这次改革论证，历时1年零9个月，历经广泛深入调研、组织专题论证、总体方案设计、实施方案拟制4个阶段。论证过程注重创新运用科学方法，先专题后综合、先民主后集中，领导决策与专家辅助相结合、借鉴先进经验与立足我军实际相结合，真正体现了继承与创新、突破与渐进、合理与可行的统一。坚持从群众中来、到群众中去，发扬民主、求真务实、群策群力，先后逐一征求大单位主官和四总部领导意见，面对面听取900多名在职和退休军地领导、专家的意见，组织对2165名军以上单位班子成员和师旅级部队主官进行问卷调查，全军政工网“深化国防和军队改革大家谈”栏目收到官兵意见建议3400余条。可以说，改革论证上下贯通、八面来风，在解放思想中统一思想，在争鸣碰撞中凝聚共识，形成的改革方案成熟稳妥，具有鲜明的我军特色、打仗特色、进取特色。

稳步推进改革实施。开弓没有回头箭。深化改革涉及面广，重大改革举措牵一发而动全身，这就要求稳妥审慎，胆子要大、步子要稳，战略上勇于进取，战术上稳扎稳打。在实践中，坚持的一个重要原则就是掌握好改革节奏，自上而下、分步实施、统筹推进，先从高层领率机关改起，动“脖子以上”，再解决“脖子以下”的问题，适时展开规模结构和作战力量体系的改革；政策制度、军民融合等方面的改革，成熟一项推进一项，使整个改革梯次接续、前后衔接、压茬推进，形成总体效应。精心统筹改革实施各个环节，部队转隶和关系交接无缝衔接，调整分流和编余安置走心暖心，各项工作不松不断不乱，实现新旧体制顺利对接、平稳过渡。为搞好配套保障，专门成立7个军区善后办，为改革清障殿后收尾。

要论选读

《习近平关于深化国防和军队改革重要论述摘编》第1-14页，中央军委深化国防和军队改革领导小组编印，解放军出版社，2016年4月。

相关阅读

《习主席国防和军队建设重要论述读本（2016年版）》第5-16页，中央军委政治工作部编印，解放军出版社，2016年5月。

《改革强军主题教育要点》，《解放军报》，2016年4月5日。

（《解放军报》2016年09月12日 06版）