理顺指挥关系，增强协同效果

　　美军声称，当前美国面临的安全挑战是4个国家和恐怖主义1个非国家行为体，上述安全挑战中的任何一个都需要多个作战司令部密切配合，合力应对。

　　以打击“伊斯兰国”的“内在决心”行动为例，目前共有包括中央司令部、欧洲司令部、非洲司令部在内的3个战区司令部和特种作战司令部、战略司令部在内的2个职能司令部参与其中。如此众多的司令部联合行动，势必带来“谁主导、谁指挥、谁支援”的问题。

　　另一方面，近年来随着美军加快推进网空领域新型作战力量建设，网络战部队逐步从幕后走到台前，并已开始参与美军一线作战行动，成为美军联合部队的重要组成部分。在此背景下，厘清网络战部队的指挥关系、强化其与其他作战力量的协同效果，以便充分发挥这一战略性力量的作战效能，日益受到美军关注。

　　为了理顺指挥关系，美军拟在三个方面采取动作。

　　其一，设立“作战司令委员会”，为顶层协调搭建平台。美国参议院主张设立一个“作战司令委员会”，成员包括9大作战司令部司令以及国防部长、参联会主席和副主席等，作用是为讨论全球重大危机和挑战提供平台，协调各作战司令部之间的行动。考虑到美军内外缺乏让参联会主席进入指挥链的民意基础，设立“作战司令委员会”的可能性较大。

　　其二，升格网络司令部，强化网络空间作战与其他领域作战的协同。根据“全球一体化作战”构想，网络空间这一新兴作战领域不仅是未来战争的起点，也是决定战争胜负的关键点。目前，美国军方与国会已达成共识，将网络司令部由原先战略司令部下属的二级司令部升格为独立的职能司令部。事实上，卡特、邓福德等美军领导人在公开讲话中已经把网络司令部与战略司令部摆在并列位置。升格后，网络战力量与其他联合作战力量的协同将更加顺畅，便于发挥其“力量倍增器”作用。

　　其三，降低部分领导岗位级别，强化核心领导的权威。目前，美军作战司令部下属军种组成部队司令部司令的级别是四星上将，与作战司令部司令的级别相同。这样的等级安排既不利于作战司令部司令行驶指挥权，同时也阻碍了重要信息的通报和流转。为此，美国众议院通过的法案规定将部分军种组成部队司令部司令的级别降为三星中将，同时部分国防部直属局也存在降级的可能。

　　需要指出的是，作为30年来力度最大的一次改革，美军此次联合作战指挥体制改革存在一定阻力，包括参联会主席是否应进入指挥链在内的部分议题引起了较大争议。此外，与上世纪80年代初美军先后遭遇两次重大战场失利的背景不同，美军在近几场大规模作战中的表现可圈可点，因此存在改革动力不足问题。然而，随着美军备战重点转向大国竞争时代的高端战争，美国军方、国会和学界已经对改革的必要性和紧迫性达成共识。一旦改革设想付诸实践，必将深刻影响未来10年美军联合作战的组织实施。（陈航辉）

分享让更多人看到