日前，国防部征兵办下发《关于做好2021年下半年征兵工作的通知》，要求持续畅通大学毕业生应征入伍“绿色通道”，优先上站体检，优先审批定兵，做到合格一个征集一个。

征兵遇上毕业季。当前，全国各地下半年征兵工作已全面展开。虽然上半年征兵质量取得明显成效，但也应看到，提高大学毕业生的征集比例，让更多的大学毕业生扎根军营、建功立业是需要军地共同面对、合力解决的迫切课题。

为此，各地不断创新征兵机制办法，探索征集大学毕业生的长效措施，为部队输送更多高素质兵员。

征集优质兵员突破口

7月29日，江苏省盐城市应征报名网站显示：报名应征适龄青年8277人，其中大学生5379人，大学毕业生2670人，占比为32.3%。

近年来，大学毕业生征集比例在大学生入伍比例逐步提升的基础上水涨船高。早在2001年9月，国务院、中央军委发布修改后的《征兵工作条例》，规定依法可以缓征的正在全日制高等学校就学的学生，本人自愿应征并且符合条件的，可以批准服现役。这一规定，开了在校大学生入伍的先河。2008年起，我国将兵员征集对象主体调整为各级各类院校应届毕业生。2013年起，全国征兵时间由冬季调整为夏秋季，与大学生毕业时间有机衔接，自此，大学生士兵数量稳步递增。

“近年来，军营的吸引力在逐步提高，各级兵役机关也不遗余力宣传发动，但应征入伍的大学生中，大学毕业生比例一直不高。”山东省济南警备区司令员崔少良告诉记者。

去年，教育部、中央军委国防动员部联合下发通知部署大学生征兵工作，要求进一步优化大学生征集结构，提高应届毕业生征集比例。

“相较于在校生，大学毕业生应征有3个优势。一是应征入伍方式有优势；二是在部队晋升军官和军士有优势；三是退役就业和学历提升有优势。”盐城军分区司令员李泽勇说。

征集大学毕业生，从社会层面看，可以在一定程度上缓解社会就业压力；从部队建设看，他们的学习创新能力相对较强，有助于快速掌握新技术、新装备，深入理解新战法、新训法，有利于提升士兵整体素质、提高部队战斗力。

经过军地各方努力，大学毕业生征集比例逐步提高。以江西省为例，2017年至2020年，大学生征集率从55%提升到82.6%，大学毕业生征集率从6.5%提升到36.4%。今年上半年征兵中，山东、云南等地大学毕业生士兵比例已达40%以上。

“虽然成果显著，但一些现行政策落实还不够有力，需尽快制定刚性标准，进一步完善相关措施，推动征兵优待政策的长效化、系统化、法治化。”江苏省军区动员局局长韩涛表示。

用好政策激励助推器

“没想到这么快就办妥了落户手续。”日前，上海戏剧学院退役大学毕业生士兵王安宇走出民政部门，和同学们分享喜悦心情。

这得益于上海市2020年出台的35项征兵激励措施，其中退役大学生士兵落户优待和就业扶持是亮点。

和上海一样，去年以来，各省市结合实际相继出台一系列激励措施。湖南省规定大学毕业生入伍前被机关、团体、企业事业单位录用或聘用的，服役期间保留人事关系或者劳动关系，退役后可以选择复职复工；江苏省动员企业大学毕业生员工“带编”入伍，徐州市出台措施，大学毕业生士兵服义务兵役期间，在享受原有优抚政策基础上，增发“大学生献身国防奖励金”；山东省济南市莱芜区出台措施，加大公务员、事业单位和国企定向招聘退役大学毕业生士兵的力度……

各地的激励措施有力促进了大学毕业生踊跃入伍，给部队带来生机活力，也带来新的课题。某部高学历士兵调研数据显示，有留队意向的占35%左右，大学毕业生留队比例则更低。

如何征得来又留得住？一些长期从事征兵工作的军地人员认为，一方面，如果片面强调优待，会造成部分青年入伍动机功利性强；另一方面，一些优待政策产生了“反向拉力”。比如有的地方出台“带编入伍”政策，“编制”只保留2年，不利于鼓励大学生长期服役。

“如果政策红利大于留队吸引力，那么部队很难留住高学历人才。”陆军第82集团军某合成旅旅长杨西海说。

“留住高学历人才，建立长效机制是关键。”某边防旅旅长刘卫华建议，部队应做好大学毕业生士兵的培养提干等工作，地方应抓好退役安置工作。

各地一些有针对性的长效措施正逐步推出。今年开始施行的退役军人保障法明确：“各地应当设置一定数量的基层公务员职位，面向服现役满五年的高校毕业生退役军人招考。服现役满五年的高校毕业生退役军人可以报考面向服务基层项目人员定向考录的职位，同服务基层项目人员共享公务员定向考录计划。”日前，贵州省遵义市出台的“带编入伍”政策不设期限；山东省济南市研究制定的“服役年限越长、个人贡献越大、享受待遇越好”为导向的优待政策，为鼓励毕业生长期服役提供保障。

奏响从军报国青春曲

据教育部去年底预计的数据，我国2021届高校毕业生总规模达909万人，大学生兵源潜力丰厚。

“从入伍到退役，从复学到就业，每一个环节都至关重要，营造入伍安心、服役顺心、退役放心的氛围，才能更好激励大学生投身军营。”上海警备区动员局局长陈立新介绍，如何让大学毕业生主动积极报名应征，需要更加长远的设计和常态化的举措。

我军现代化建设的加速推进，为高素质兵员提供了施展才华、实现人生价值的广阔平台。各地举办优秀大学生士兵报告会，让优秀军人担任征兵代言人等举措，正是让大学生了解部队的窗口。

从长远看，加强全民国防教育，完善军人荣誉体系建设，是激励大学生特别是大学毕业生入伍的更长久更稳定动力。

“军地各级应积极探索建立以国防教育为主题的大学生征兵宣传机制，提升国防教育课质量，使关心、热爱国防，建设、保卫国防成为大学生的思想共识和自觉行动。”济南警备区政委李鹏告诉记者，近年来，济南警备区在驻济高校积极开展大学生军事技能比武、爱我国防演讲比赛等活动，大学生参军报名率明显提升，今年市中区、天桥区、长清区大学毕业生报名数超过任务数2倍。

“要帮大学生算好政治账、经济账、成才账，树立从军报国的志向。”盐城军分区政委马小军介绍，亭湖区在全区176个村（居）设立“军人荣誉室”，取得良好社会效益。

在江西省金溪县的军人荣誉文化公园内，有一面100余米长的“功臣墙”，张贴着近5年荣立三等功以上的70余名金溪籍军人照片，激励当地优秀青年纷纷立志登上“功臣墙”。据了解，该县2018年入伍100人，大学毕业生占11%；2021年上半年入伍47人，大学毕业生占95.7%。

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