三、探查原因辨内外需求

　　资料图：俄罗斯内务部队进行反恐演习

　　那么，俄方此时成立国民近卫军是出于何种目的呢？

　　首先是国际国内形势的要求。从外部环境看，近年来乌克兰问题引起的西方制裁使俄罗斯经济、政治环境恶化。叙利亚的内战以及西方对巴沙尔政权的打压更使俄罗斯在中东的存在开始动摇。虽然俄方强硬出击，打击了叙利亚极端组织后在很大程度上稳定了叙利亚局势，但俄方很可能因此遭到极端势力的报复，并且北约东扩等因素造成的外部环境的不稳定也在时刻困扰着俄罗斯。因此，维护好内部环境是防止内忧外患同时加剧的必然选择。作为内务部队的升级版，国民近卫军承担起了原内务部队的所有职能并且加强了在反恐和打击极端势力的作用，以面对俄罗斯目前严峻的反恐形势。上个月发生在比利时布鲁塞尔的一系列恐怖袭击事件，让国际合作反恐的呼声越来越高，而俄罗斯近年也屡次遭遇恐怖袭击。今年2月，因收到炸弹威胁，超过3000人被从莫斯科的购物商场疏散，尽管之后证实只是虚假威胁，但依旧显示了恐怖势力带来的不稳定因素。去年，俄罗斯客机在埃及坠毁造成217名乘客和7名机组人员死亡，在残骸中找到的黑匣子显示，该客机是被炸弹炸毁的。俄联邦安全局将空难原因定为恐怖袭击。俄国民近卫军的成立有利于加强应对恐怖主义的军事力量，有助于防止恐怖势力向俄扩散甚至在俄蔓延。

　　其次是维护政权稳定的需要。据俄罗斯新闻网4月6日报道称，美国战略预测公司的专家认为，俄罗斯总统组建国民近卫军旨在防范政变，并任命佐洛托夫领导该强力机构以保护自己的行政当局不受政变威胁，包括武装力量在内的其他强力部门可能的不忠。组建拱卫现政权和总统本人的部队是对政权稳定的外部固化，同时维护议会和总统选举时的社会稳定。在议会和总统选举日日益临近的背景下，国民近卫军的成立有助于维护社会稳定，防止居心不良者趁机制造混乱。虽然克里姆林宫否认此举可能与未来的选举周期有关，但我们不能完全排除此种考虑。

　　最后，有利于加强对私人的安保工作。新建的国民近卫军将管辖俄罗斯联邦保安公司，同时对私人安保进行监督。2015年，叶利钦时代的俄政府第一副总理、现自由派政客鲍里斯·涅姆佐夫被谋杀，也给俄私人安保工作敲响警钟，加强在私人安保上的统一协调有助于维护好俄内部稳定。

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