职能有“主次”之别，打仗没有“主次”之分——

准备打仗，人人要有“主战”意识

专司主营，无疑是全面深化国防和军队改革以来最火热的新词之一；而主战、主建，更是大家非常关注的焦点。

焦点就在一个“主”字上。“‘军委管总、战区主战、军种主建’这一改革思路和设计，是党中央、中央军委和习主席立足世情国情军情，在把握人民军队性质宗旨和现代军队领导指挥特点规律基础上提出的，必将推动我军领导指挥体制实现整体性重塑、革命性变化。”采访中，大部分官兵对这一改革思路都有积极正确的认识，但少数人对“战”和“建”、“主”与“次”的关系把握上，仍理解得不够全面、不够深刻。

只有理解上“深入骨髓”，实践中才能“脱胎换骨”。认真学习习主席训词训令，南部战区陆军政委白吕的一番理解代表着官兵们的集体心声——

主建与主战是相辅相成的两个有机整体，彼此影响，互为联动。主战，关键在战、价值在战，重点是把军种提供的作战单元、作战要素、作战力量整合起来、联合起来、攥指成拳。主建，贵在及时从建用一体模式中跳出来，从长期和平环境造成的战建错位中跳出来，把主要任务、主要职责、主要精力放在建设管理部队上，但必须始终做到抓建为战、抓管为战、以建促战，当好“供给侧”，为战区提供优质作战力量。

“说一千道一万，关键还是要明白一个道理：职能有‘主次’之别，打仗没有‘主次’之分”“不论战还是建，主课主业都是打仗和准备打仗，都是战斗力建设”……5月初，陆军近百名军以上干部围绕解决新体制下陆军部队转型发展面临的矛盾问题展开热烈讨论，大家的一个共识令记者印象深刻：在准备打仗上，人人要有“主战”意识。

——人人树立“主战”意识，就没有打破不了的思维定式、抛弃不了的本位主义。近观今年的演训场，记者欣喜地发现了几多新变化：在东部战区参与组织的联合立体登陆演习中，海空军力量运用明显加重，新型作战力量渐成主角，传统陆军不再是“老大”；中部战区筹划演习，原北京军区空军的老牌精锐部队罕见未受重用，反倒是新转隶过来的原兰州军区空军航空兵某部担纲“主角”，理由很简单，这支部队的机型能担负远程突防任务，是一枚“重子”，演习方案理应围绕其量身定制……

演训场上一幕幕场景、一个个变化，看似静水潜流，实则惊心动魄：随着改革的强力推进，“大军区”“大陆军”的思维定式、机械化战争观念的历史惯性、军种文化派生的本位主义正在逐步被拔除；随着联合作战的理念深入人心、联合指挥体制的确立完善，更深、更广、更多的联合训练大潮即将涌现。

——人人树立“主战”意识，就没有割不了的“肉”、让不出的“田”。改革中，中部战区空军收编了一大批部队。由于按照地域划分，某农副业基地直接划给了相邻的航空兵某师。按理说，部队多了一个大农场，高兴还来不及，但该师党委却把这当成了一个“包袱”，多次打报告要求划走。

“农场给我们势必会牵扯我们作战训练的精力。”师里的意见引起了战区空军的高度重视，他们成立了工作组，紧盯“建为战”深入部队调研，调整了9个单位的隶属关系，这个农场最终划给了机关后勤部门。中部战区空军管理处处长施岐峰对此感触颇深：改革势必牵扯到实际利益，战区也好、军种也罢，不能忙着“抢地盘”“划领地”，而要做到该割的“肉”痛快割，该让的“田”尽早让，大家齐心协力谋打赢。

——人人树立“主战”意识，就没有转不了的“身”、跨不过去的“坎”。转变职能、转变作风、转变工作方式，是改革突围突破的关键所在。今年第二季度首长办公会上，南部战区陆军压减了12项与战区演训有冲突的工作，这都得益于他们在建设中明确提出的“一个让路，三个不争”要求——一切工作为主业主战让路；不与战备训练争时间、争人力、争资源。“相比打仗这个主业，一切都得让路。”南部战区陆军后勤部一位领导态度坚决。

横向不争权，纵向要放权。在南海舰队机关，他们正在试行将日常训练由“审批制”改为“报备制”，过去一艘舰的训练任务都要报到舰队领导案头，前前后后没有几天审不下来，如今，他们“什么时候训、训什么”由支队自己把握，只需要同步向上级报备，不仅有效减少了机关忙乱，还大大提高了部队训练的主观能动性和效益。“‘小机关大部队’，是部队组织形态的发展趋势，既是挑战，更是机遇。”南海舰队一位领导说，这要求领导机关只有在思维理念上脱胎换骨，转变工作思路，严格层次管理，向管理要战斗力，才能乘势而上、有所作为。

打仗的体制要靠打仗的机制来固化——

在“二次创新”中立起打仗“硬杠杆”

都说“建为战”，什么样的建设、管理才是真正聚焦打仗的？在北部战区空军正在筹划的一场演习中，记者找到了一些端倪。

演习导演组会同战区空军管理处制订了《演习中部队战斗力评估标准》，用战斗力检验部队管理工作成效。记者看到，其中仅部队安全一章就列举了30余种消极保安全的现象，并明确，完不成任务，安全分为“零”。“管理是要为战斗力建设服务的，切不可把部队管死了。”不少参演指挥员告诉记者，这个标准的出台，让他们聚焦打仗抓建有了更明确的抓手。

“当前，改革深入推进，新的体制建立起来了，但还处在磨合期、适应期，还存在系统运行不畅、上下没有完全贯通的问题。这就迫切需要根据新的体制编制，来一个‘二次创新’，建立支撑其运转的制度机制，使体制和机制互为表里，相辅相成，推动改革落实落地。”谈到为什么要制订这一标准，北部战区空军参谋部领导介绍道。

“打仗的体制要靠打仗的机制来固化。”如果把新体制比作高速公路，那新机制就是“交规”。采访中，多位部队领导不约而同谈到，只有在“二次创新”中牢固立起打仗硬杠杆，才能撬动新体制下的战斗力建设水平向着更高处跃升——

如果把战斗力比作一个人，那么，我们需要从“头”硬起：《陆军党委班子加强自身建设规定》中，胜战能力被鲜明地列为各级党委班子自身建设的核心能力，要求各级党委牢固确立“主建为战”思想，始终把建设管理的出发点落脚点放在能打仗打胜仗上；

如果把战斗力比作一座大厦，那么，我们需要从“根基”硬起：北部战区对照联合作战指挥人才素质标准，制订了《联合作战指挥人才建设3年规划》，明确联合素养不过关不发“上岗证”、打仗能力不过线不交“指挥棒”；

如果把战斗力比作一条河，那么，我们需要从“源头”硬起：中部战区出台《机关日常工作制度规定》，为纠治“五多”立下铁规矩，与打仗无关的文电不发；因制订作战方案确需到部队调研的，仅限于调查研究和征求意见，不作指示、提要求……

“打仗的机制还必须要精确、精准。”采访中，不少人认为，新体制、新职责、新使命的目标定位清晰明确，我们不能再像以前一样“摸着石头过河”，而应该“摸准石头”，才能顺利涉过改革的深水区、险滩区。

“从近几场局部战争看，战争哲学已从‘以大制小’变为‘以快制慢’，在阿富汗战场，美军有75%的飞机起飞前无法确定具体的轰炸目标，而是临时根据地面特种作战部队或指挥部提供的GPS坐标参数组织攻击。”在南部战区参谋部，黄俊等几名参谋不约而同把戴了多年的指针石英表，换成了能够精确显示分秒的电子表。黄俊对记者说，程序优化决定作战反应，反应快慢决定作战胜负；未来联合作战要做到以快制胜，首先就要像用电子表换石英表一样，将机制、方案、预案精细再精细。

记者在该战区联合作战指挥中心看到，偌大的电子显示屏上，实时边海空情不断变化，各个席位上的值班员，按职责分发处理情况，就像企业的流水作业线，各司其职，环环相扣，指挥员综合态势，定下战斗决心，整个流程干净利落、高效便捷。

原来，他们组织大量人力，几经磨合推演，初步研究制定了一套《指挥流程操作细则》，把作战指挥流程程序化，将每个席位、每个战位的职能分化细化，每个人走上席位怎么处置情况、如何发送信息、军种融合的小组间怎么协调、各种链路如何实现交互融合，都进行了明确，人人按“则”上岗，明明白白……

法定而事遂，本立而功成。采访中，记者欣喜地看到，新体制的“高铁”正在法治的轨道上疾驰，上下、左右、内外相互协调衔接的运行机制逐步建立起来，让战区谋打仗更专心、更专业，让军种搞建设更科学、更高效。战斗力标准高高立起，正在成为检验各项工作成效的“试金石”，激励着每一名军人尽打赢之责、兴打仗之业、强胜战之能。

（《解放军报》2016年06月14日 02版）

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