据日本媒体报道，日本政府正在制定“统一指挥要领”，以便在处置“武力攻击事态”等状况时，海上保安厅能够接受防卫相的直接指挥。具体细节和制度依据将在年底即将出台的新版防卫计划大纲等战略文件中得到体现。此举意味着日本军事力量的“变相增容”，也是日本右翼势力修宪的标志性环节，对日本乃至地区局势影响深远。

日本海上保安厅在任务范畴方面类似美国海岸警卫队，不同的是，其不属于军事武装力量，而是政府机构下设的一支执法队伍。海上保安厅虽以民事身份长期存在，但武装程度非常高，拥有巡视船240余艘、各型飞机70余架，具备完备、独立的情报、通信、训练和保障机制以及专项运维经费。

日本防卫大臣滨田靖一表示，必要时统一指挥海上自卫队和海上保安厅，有益于整合资源，实现海上防务一体化。一方面，日本自卫队可在“灰色地带”发挥海上保安厅执法机构的特殊作用，以应对“混合战争”形态。比如，效仿美海岸警卫队国家安全舰在争议海域显示存在，或伴随导弹驱逐舰组成编队丰富行动样式。另一方面，在“武力攻击事态”状况下，日本海上保安厅所属舰船飞机将完成身份转换，以作战要素融入日本及美日盟军联合作战体系，发挥“小快灵”的行动优势，在情报获取、通信中继和小规模冲突中发挥独特作用。

日本抛出一体化运用选项，其实是在做实一项蓄谋已久的“实力增容”行动。在不久前结束的“利剑-2023”演习中，日本海上保安厅指挥机构和多个管区舰船飞机，不仅全程参与演习筹划、设计和评估，还在“灰色事态”向“武力攻击事态”转换、两栖夺岛和海上对抗等课目演练中，与自卫队舰机协同行动。

报道称，在指挥链层面，日本海上保安厅已具备融入海上自卫队指挥体系的软硬件条件。在行动链层面，自卫队也根据未来战场情景为海上保安厅设计了具体任务。这些都表明，“实力增容”已完成实践方面的准备工作，正进入程序层面的接纳环节。

11月初，日本海上保安厅宣布，从美国引进的MQ-9“海上卫士”中高空无人机已部署至三泽基地，将于12月中旬展开实战化部署，主要担负日本周边海空域情报侦察任务，相关信息将与海上自卫队共享。值得一提的是，日本模糊处理该类武器平台和情报信息交流使用权限，实质是将海上自卫队与海上保安厅“物理绑定”。另外，日本自卫队高官还透露，在自卫队领导指挥机构——统合幕僚监部内部，已设置海上保安厅相关席位，为扩员奠定基础。

日本推动海上保安厅与海上自卫队一体化运用，与“和平宪法”的防卫原则相冲突，将进一步加快日本军事化步伐，进而引发地区军备竞赛。此外，日本目前施行的《海上保安厅法》明确了“不参与军事行动”等内容。日本《自卫队法》对于防卫大臣直接指挥海上保安厅，也设置了相关权限。日本法律界人士表示，日本政府需调整各项法规之间的关系，才能厘清二者一体化运用问题。（石文）

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