近期，西非薩赫勒地區恐怖襲擊和武裝沖突頻發並逐漸升級，引起國際社會高度關注。3月28日，法國國防部長弗洛朗絲·帕利宣布，應馬裡和尼日爾要求，包括法國在內的歐洲11國將與兩國共同成立 “巴爾坎反恐軍事行動框架內歐洲特種部隊聯盟”（簡稱“塔庫巴”聯軍），以共同打擊薩赫勒地區的恐怖主義勢力。

為應對該地區的恐怖主義，2017年2月，由布基納法索、乍得、馬裡、毛裡塔尼亞和尼日爾組成的薩赫勒五國集團組建了一支5000人的聯合部隊，打擊恐怖主義和毒品走私，並獲得非洲聯盟授權。由於地區安全形勢過於復雜，傳統安全威脅與非傳統安全威脅緊密交織，薩赫勒五國集團反恐成效不大。

作為非洲曾經的宗主國，法國一直對該地區安全形勢與反恐行動非常關注。2014年8月，法國開始在撒哈拉—薩赫勒地區啟動“新月形沙丘行動”， 打擊恐怖和極端組織。薩赫勒五國集團聯合部隊成立后，法國通過調整兵力部署，不斷強化與該聯合部隊的合作。今年2月，法國國防部長帕利宣布，將向非洲薩赫勒地區增派600名士兵，法國部署在該地區的士兵達到5100人。同時，法國還倡導“責任共擔”，不斷拉其他西方國家入盟，以尋求更多國家的支持。

此次法國推動組建13國聯合部隊，是其尋求加強在西非合作打擊恐怖主義的一個重要成果。按照計劃，今年夏天，“塔庫巴”聯軍將進入戰備狀態，明年初正式展開全面軍事行動。

由於受多種因素制約，“塔庫巴”聯軍能否順利部署並取得有效成果，仍存在諸多不確定因素。

首先，單純通過軍事手段反恐並不能完全保障該地區的安全與穩定。西非薩赫勒地區是世界上最貧窮的地區之一，國家內亂嚴重，經濟落后，民族宗教矛盾交織，持續動蕩的原因十分復雜，猖獗的恐怖主義只是地區動蕩的一種表現而非根源，需要採取更多的綜合性治理手段。組建聯合部隊實施軍事反恐，只是揚湯止沸，並不能實現該地區的長久和平與穩定。

其次，此次組建的聯軍部隊來自13個國家，各國在兵力組成、武器配備、作戰支持、情報搜集以及如何與薩赫勒五國聯合部隊、聯合國維和部隊協調等方面，都將出現較多分歧。隨著全球疫情的蔓延，未來世界經濟將持續萎縮，在這種情況下，各國如何分攤資金，也可能成為制約聯軍有效行動的重要因素。

最后，美國因素也會影響聯軍未來在薩赫勒地區反恐行動的效果。雖然目前在西非薩赫勒地區的聯合反恐行動由法國主導，但離不開美國的情報和后勤協助。特朗普上台后，一直宣稱要減少在非洲和中東地區的軍事存在。如果美國真的從非洲脫身，必將影響未來聯軍的反恐成效。（作者為南京大學亞太發展研究中心特約研究員）

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