以色列自1948年建國以來，先后與周邊阿拉伯國家之間發生了4次大規模戰爭和數次規模不等的武裝沖突。在長達半個多世紀的對立與沖突中，以色列積累了豐富的戰爭動員經驗，形成了獨具特色的動員模式。

在戰爭實踐中完善動員體系

以色列的建國史是一部戰爭史。1948年5月14日，以色列國宣告成立后數小時，即爆發了第一次中東戰爭。戰爭中，以色列在初期力量不足、軍事行動接連失利的情況下，利用第一次長達4周的停火時間，動員和積蓄力量，最終贏得勝利。戰后，以色列仿效西方特別是瑞士的全民皆兵體制，著手建立以常備軍為骨干、以預備役部隊為主體的武裝力量動員體制。1959年，以色列頒布兵役法，正式實行“全民皆兵、迅速動員”的國防體制。

在第四次中東戰爭中，以色列全面檢驗了戰爭動員體制的有效性。1973年10月6日，以埃及、敘利亞為主的阿拉伯軍隊向以色列發動了突然襲擊。為應對突然爆發的戰爭，以色列進行超限度的預備役動員，最高動員量達40余萬人，已接近全國人口總數的13%。在動員令發布52小時內，所有預備役部隊完成動員並投入戰斗，為最終取得勝利發揮了重要作用。以色列80%的非軍事工業廠礦、企業停工或半停工，轉產作戰裝備和物資。同時，依靠美國及其盟友為以色列空運的約2.3萬噸軍用物資。以色列用於戰爭的經費加上受到的損失總量，佔到當年國民生產總值的80%。戰爭結束后，以色列適當增加了現役部隊的數量，壓縮預備役部隊動員完成時限，同時注意對動員的規模加以控制，盡量降低動員的負面影響。

構建適應戰爭需要的動員體制機制

以色列實行以總理為最高領導、內閣各部門分工負責的動員體制。主要包括：動員決策機構、執行機構和監督機構。動員決策機構為國防委員會。該委員會由總理任主席，成員包括：總統、總理和國防、外交、內政、財政等部部長及總參謀長和若干特別顧問。動員執行機構由內閣有關部門負責，執行最高決策機構下達的戰爭動員任務。動員監督機構主要由議會、內閣及司法部門組成。其中，議會對內閣及其所屬各部門具有監督的職能，內閣對其各部門、各部門對其工作人員和公民具有監督權，司法部門對動員實行法律監督，懲罰一切違反戰爭動員的行為。

以色列的動員制度主要包括：動員計劃制度、兵役制度、武裝力量動員制度、全民軍訓制度、人力物力登記制度、工業動員制度和民防制度。其中，動員計劃制度規定了動員等級（緊急動員和全面動員兩級）、綜合性動員計劃和專項動員計劃等。兵役制度細化制定了義務兵役制度、預備兵役制度（分為編組預備役和非編組預備役）、志願兵役制度、軍官服役制度、女性公民服役制度以及少數民族服役制度。人力物力登記制度，規定了全國14個動員區及其所屬的若干征兵動員中心的職責、物力登統計的內容以及戰時的歸屬與用途。民防制度規定了民防工作的領導機構、動員程序、平時的民防教育與演練、戰時的后方民防與急救以及國內外的抗震救災等工作。

為使戰爭動員有法可依，以色列制定了包括《國防法》《兵役法》《預備役動員法》《預備役儲備計劃》《預備役訓練大綱》等20多種具有“全國動員”“全民皆兵”特色的動員法規制度。

法律規定，以軍每年征兵3次。所有公民（非猶太裔女性和所有阿拉伯裔男性除外），除宗教和健康原因，不分男女，年滿18歲必須服兵役，高中畢業先當兵后上大學，以便將當年90%以上的適齡男子和50%以上的適齡女子征集服役。男子服役24個月，女子服役21個月，若准備進入高校學習軍隊需要的專業，如醫學、法律、外語及工程技術等專業，可與軍隊簽訂合同緩服義務兵役，待學業完成后再進入軍隊服役，但在完成義務兵役期后將繼續服一段時間的志願兵役。公民服完現役后，將轉入預備役。服預備役時間，一般男子到51歲，女子到38歲，一些軍官直到60歲仍然是預備役人員。

堅持平戰結合、軍民結合的動員模式

國家安全戰略決定著戰爭動員的理論與實踐。以色列國家安全學說包括四項原則：戰敗即亡國、積極防御、重視運用威懾等非軍事手段避免戰爭，強調速戰速決。在這種安全戰略指導下，以色列走出了一條平戰結合、軍民結合的戰爭動員發展之路。

以常備軍為骨干、以預備役為主體，同建同用。在以色列，預備役才是軍事力量的主體，是國防建設的主力軍，而不是現役部隊的附屬品。以色列現役部隊的主要任務是：平時向預備役部隊提供訓練有素的骨干，戰時阻止和遲滯敵軍的進攻，為預備役部隊的動員集結和投入戰斗贏得時間。預備役部隊則是作戰的主體、戰爭的主力。同時，以國防工業為支柱，以軍促民，強軍富國。

以色列“全民皆兵、以軍代民”的國防建設思想和戰爭動員模式在建國后歷次戰爭和沖突中成功實施。總體看，以色列的戰爭動員體系未來將基本保持穩定，其中后備力量建設將適當壓縮規模、調整結構，以適應新的安全環境需要﹔同時，國防工業領域將繼續深化軍民融合，提高行業活力，為戰時的工業動員打牢基礎。（作者單位：國防大學國家安全學院）

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