歐盟近日發布新版北極戰略，提出加強北極地區安全與韌性、應對氣候變化、促進經濟繁榮以及為當地居民創造發展機會四大優先事項。與2021年版北極政策相比，新版戰略更加突出安全和經濟議題，表明歐盟試圖增強北極議程設置和行動塑造能力。分析人士認為，盡管歐盟“不想成為北極的旁觀者”，但其新版北極戰略落地仍面臨多重現實因素制約。

大國博弈升溫，自主空間受限。美國強化在格陵蘭島軍事存在，為歐盟北極布局增添變數。9月22日，美國、丹麥及丹麥自治領地格陵蘭島簽署安全協議。根據協議，美國將擴大在皮圖菲克太空基地的活動，在推動該基地現代化的同時，還可增設防務區。歐盟在新版北極戰略中強調要深化同格陵蘭島的關系，但在美方“咄咄逼人”的行動面前，這種政策宣示顯得蒼白無力。此外，傳統北極地區大國俄羅斯在軍事存在、航道運營和極地保障等方面有著深厚積累。歐洲國家則存在“能力短板”，必然限制其在北極事務中的話語權與執行力。

合作對象設限，協同基礎不牢。歐盟新版北極戰略將俄羅斯軍事活動列為主要安全關切，並提出構建以歐盟成員國和所謂“志同道合”伙伴為主體的合作框架。但北極安全、氣候治理、航道保障等均需廣泛國際合作，歐盟推出排他性合作框架，排斥主要利益相關方參與北極治理。這種妄圖通過搞“小圈子”掌控北極話語權的盤算，遭到其他利益相關方的廣泛批評和質疑。而且，歐盟成員國訴求各有側重，行動步調不易協調。北歐成員國更關注軍事機動、破冰能力和海纜保護，部分南歐成員國則受中東、北非和地中海事務牽制。這些利益分歧削弱了歐盟的共同行動力。

多重目標疊加，實施路徑不明。分析人士表示，歐盟新版北極戰略的項目設置自相矛盾、彼此牽制，結果必然是分散資源、抬高成本。新版戰略中一邊強調北極和平穩定，一邊又突出軍事機動、軍民兩用基礎設施建設，客觀上將激化地區矛盾和對立﹔歐盟規劃加強北極地區資源開發，這又與當地生態保護、原住民權益存在矛盾。同時，新版戰略的項目清單冗長，資金來源、時間表、責任分工卻含糊其辭，相關規劃能否轉化為實際能力存疑。新版戰略提及的歐洲防務基金項目，大多是既有預算安排，並非新增預算﹔至於擴大破冰船能力、建設海上安全中心和北極海底電纜中心等，均未給出明晰的實施路徑。

總體看，歐盟試圖以安全牽引、基礎設施建設和伙伴協作提升北極影響力，但能力短板、內部分歧、資金約束等問題短期內難以解決。歐盟若要將北極戰略藍圖轉化為實際行動力和地區影響力，仍有很長的路要走。（劉俊飛）

（作者單位：軍事科學院戰爭研究院）