军事设施保护连着你我他

　　军事设施是国防建设的重要组成部分，是军队履行使命的依托，是国家战略能力的重要支撑。保护军事设施，事关国家安危，事关人民福祉。

　　今年8月1日，新修订的《中华人民共和国军事设施保护法》正式施行。这是自1990年军事设施保护法颁布施行以来的首次修订。这次修订的背景和意义是什么，新法的主要原则和重点是什么，贯彻落实过程中需要注意什么问题？本报记者日前采访了中央军委法制局负责人和相关专家学者。

　　修法基于当前严峻的保护形势

　　记者：国防是一个国家生存和发展最基本的保障，而军事设施是巩固国防的基本条件。您怎么理解这句话？这次修法的意义是什么？

　　负责人：军事设施得不到必要的保护，巩固国防将成为无源之水、无本之木，国家生存与发展也将失去基本保障。

　　随着我国经济社会建设的快速发展，以及军队信息化建设和军事斗争准备的深入推进，军事设施保护工作面临一些新情况、新问题：军事设施保护和经济社会建设的统筹协调需要加强；军事设施保护区域的界定和标准，军事设施保护范围等需进一步明确、规范；军事设施现有保护措施不能适应新形势下的要求，需要从高新技术应用等方面加强。

　　这次修法重在解决上述问题，以更好地保护军事设施。保护军事设施安全和使用效能，对于加强国防现代化建设和军事斗争准备具有重要意义。

　　记者：据了解，上世纪八九十年代对军事设施的危害主要表现为个人开山取石、盗铜卖铁等直接破坏国防工程的行为，当前经济建设、城市发展与军事设施在地域、水域、空域利用方面需要协调的问题增多，新法是怎样看待和解决这些问题的？

　　负责人：近年来，军事设施保护与经济社会发展在地域、空域、海域、电磁频谱等方面的矛盾日益突出，需要统筹协调的问题增多、难度增大。比如：一些地方在城市建设、招商引资、旅游开发等经济社会发展活动中，统筹兼顾军事设施保护不够，影响到军事设施的安全保密和使用效能，使国家安全和财产蒙受不应有的损失。可以说，这些问题已成为新形势下军事设施保护的突出矛盾，解决起来也比较棘手。

　　为此，修改后的军事设施保护法着重突出以下特点：补充完善军事设施保护内容范围，将边海防管控设施等纳入法律保护内容；细化完善军事设施保护机制和措施，要求军地相互配合、共同监督、检查军事设施的保护工作；充实完善奖励和法律责任条款，新法对法律责任条款区分“治安处罚”“刑事处罚”“行政处分”“民事赔偿”等，进行了归类和补充。这些内容也是修法的主要亮点。

　　新法突出统筹兼顾的工作原则

　　记者：我们注意到，这次修法把军事设施保护与经济建设、社会发展统筹兼顾作为首条原则，请问实际工作中该如何理解和贯彻这一原则？

　　负责人：新法明确“国家统筹兼顾经济建设、社会发展和军事设施保护，促进经济社会发展和军事设施保护相协调”原则，在实际操作中需从两方面把握：一方面，地方组织经济建设、社会发展应考虑军事设施保护的要求，确保军事设施安全和使用效能；另一方面，军队有关部门在组织军事设施建设和保护时，应兼顾地方经济社会发展需要。

　　记者：伴随新法正式施行，以往军事设施遭破坏的局面能否得到明显扭转？

　　负责人：我相信，随着新法的贯彻实施，一些规定会很快进入相关政府部门、军事机关的工作程序，以往因地方安排建设项目影响军事设施安全保密、电磁环境、机场净空、舰船行动等问题，一定会得到遏制，最终形成经济建设、社会发展与军事设施保护良性互动、协调发展的局面。但这需要一个长期的过程，关键还要看新法的贯彻落实情况。

　　加强领导力度和宣传教育

　　记者：据我所知，宣传教育一直是军事设施保护工作的薄弱环节，部分领导、行政机关工作人员和群众不知法、不懂法、不能依法办事，请问您如何看待这一问题？

　　负责人：我认为这个问题也反映出法律本身还存在一些亟须解决的问题，比如，法律规范还不够明确具体、不够好用、不够管用，这是导致部分领导、行政机关工作人员和群众不知法、不懂法、不能依法办事的一个重要因素，如果法律本身很明确、很好用、很管用，大家一定会积极主动学习它使用它的。下一步，各级立法工作部门要突出法律法规的刚性和可操作性，使其真正做到好用管用。

　　记者：请问在新法发布施行之后，如何解决军事设施保护领导力度和宣传教育薄弱的问题？

　　负责人：日前，总参下发了关于做好军事设施保护法宣传贯彻工作的通知，要求：一是深化立法工作。细化军地协调的具体职责、工作机制，以及“两区两范围”划定的程序标准，完善保护管理的具体措施。

　　二是强化组织领导。健全军事设施保护委员会制度，改进组织领导模式，充实成员单位，细化职责分工，健全任务部署、业务培训、督促落实、执法检查、报告通报等工作制度。比如，要求各级地方政府和军事机关，派专人共同组成军事设施保护委员会办公室；在设有重要军事设施的地区，由地方政府领导牵头，建立军警民联防联管机制，对军事设施周边环境进行综合治理。

　　三是加大落实力度。要求各大单位结合法律的宣传贯彻，针对核心要害目标安全、军用机场净空、军用无线电设施电磁环境、水域“两区”管理、标志牌设置、擅自将军事设施用于非军事目的等难点问题，开展检查整治活动。

　　提高各级依法保护的意识和能力

　　记者：您刚才提到，将在配套法规中进一步细化“两区两范围”划定的程序标准等，能否介绍一下？

　　负责人：目前，有关部门正抓紧修订《中华人民共和国军事设施保护法实施办法》。修订过程中，将针对法律中关于建立军地协调机制的要求，明确细化军事设施保护委员会的组成、职责和工作制度，强化委员会的工作职能，使其确实发挥军地桥梁纽带作用，发挥管理协调作用，发挥检查监督作用；将根据法律中关于经济社会建设与军事设施保护统筹兼顾的规定，对政府部门和军事机关在制定规划、安排项目时，如何相互征求意见、协调工作，发生问题时由哪些部门、按照什么程序处理等，做出一系列制度性安排，确保统筹兼顾的原则进入军地职能部门的工作职责程序，确保末端落实；将根据法律中关于“两区两范围”划定的相关规定，细化“两区两范围”的划定标准，明确划定方法、程序和时限，切实提高法律的可操作性，提高划定工作的质量效率。

　　记者：1990年我国颁布《军事设施保护法》时确定了“分类保护、确保重点”的保护方针，请问20多年后的今天，这一方针还适用么？新法如何贯彻这一方针？

　　负责人：新法继续贯彻了这一方针。新法规定了作战工程安全保护范围，全面规范了军事禁区、军事管理区、军事禁区外围安全控制范围、作战工程安全保护范围的划定标准，完善了军事设施的保护方式，明确军地双方要根据国务院、中央军委确定的能够划入军事禁区、军事管理区的军事设施类别，依照法定程序和标准严格划定两区。此外，新法进一步扩大了保护范围，将边防、海防管控设施增加为军事设施的一个类别；明确军事设施包括军队为执行任务必需设置的临时设施，但军队执行任务结束后应当及时将设立的临时设施拆除；规定国防科技工业重要设施的保护参照本法执行，具体办法和设施目录由国务院和中央军委规定。

　　背 景

　　近年来，总参谋部会同军队有关部门组成联合检查组，深入20多个省市自治区开展执法检查。从检查情况看，目前军事设施的保护现状不容乐观，各地经济与军事设施“抢地盘”“占空间”问题比较突出，其中最严重的是安全保密隐患大和影响军事设施效能发挥的问题。具体如下：

　　目前，全国各级军事设施保护委员会共有4800余个，但是能够经常开展工作的并不多。没有编制、缺少专项经费、人员流动频繁等因素，导致军事设施保护委员会的作用发挥不够好。

　　近年来，地方政府因担心经济建设受影响，对“两区两范围”划定态度消极，致使一些重要军事设施保护区域长期不能划定，特别是水域“两区”划定率不足50%，严重影响相关保护措施落实。

　　以土地权属为例，由于军事设施的土地、水域权属不清，部队战略规划储备区域被挤占的情况时有发生；以军事设施产权为例，由于部队训练场地没有土地使用证明，致使部队在遇有当地百姓采石、取土等破坏场地、影响训练的情况时，却无法据理力争。

　　军用无线电设施受到了较多干扰和影响：有些地区军用发信台站受到周边违章建筑蚕食，导致天线被置于民房之中，影响发信设备日常工作；有些地区在武器装备阵地周边建设超高建筑，导致武器装备作战效能降低，影响日常战备等。

　　军用机场净空环境，同样不容忽视。1995年以来，全军不少在用机场净空环境遭人为破坏，净空范围内超高建筑物达千余处，最严重的超高300多米；因净空原因导致了一些飞行事故，少数机场已不能保障军机正常飞行。

　　声 音

　　总参主管部门负责人马翼飞：

　　一方面，我国军事设施保护机制还不够健全，目前运行中的军地共管制度缺少刚性规范，其执行力在利益驱动方面相对疲软，强制效应尚未形成；另一方面，各级单位的保护思路因循守旧，不注重采取先进技术手段，增强自身安全防护能力，难以适应军事设施保护的新特点、新要求。

　　海军潜艇学院教授李丹妮：

　　当前个别造船企业受经济利益驱动，擅自在军民合用港口内违规建设码头和厂房；在港口周围，大量的海水养殖场经常挤占舰艇航道，严重影响部队正常训练、演习。只有设立专门的管理机构，配以专职人员，出台一系列配套政策，当前军事设施遭破坏的不良局面才能得以较快扭转。

　　全国人大环资委委员吕彩霞：

　　我国曾有230余个国防用途海岛，目前106个已废弃，其中70个是无居民海岛。这些岛屿目前既没有部队驻守，地方政府也疏于管理，有的甚至被私自转包给个体商户进行旅游开发，一旦出现安全隐患，后果将不堪设想。

　　把军事设施保护这件事情做好，除了需要强有力的法律支撑外，还需要引起全民关注，在全社会形成自觉维护军事设施安全的合力，打牢保护军事设施的基础。

　　南京陆军指挥学院教授薛志亮：

　　将统筹协调机制进一步细化，有利于消除军地分歧，化解当前经济建设和国防建设之间存在的问题。这也意味着沟通渠道将会更加畅通，军地双方齐抓共管的良好局面将会逐步形成，军事设施保护工作一定会落到实处。

　　制图：苏 鹏

(来源:解放军报)