解放军审计署划归军委激活军队反腐机制

11月6日,解放军一场引人注目的命令大会在北京召开。会议宣布了中央军委主席习近平签署的命令，解放军审计署即日起由总后勤部划归中央军委建制，在中央军委领导下主管全军审计工作，对中央军委负责并报告工作，其党的建设、政治工作和行政管理则直接由军委办公厅领导。

于1985年设立的解放军审计署目前为正军级单位，由中央军委领导，此前一直挂靠解放军总后勤部。“升格”审计署的管理层级之所以引起这么广泛的关注，主要还是与该部门的业务职责有关。

审计署主要负责监督全军各相关单位装备购置、战备物资储备、国防科研试制和军援、社保、医保及其他专项经费的预算、执行和决算情况，此外，还包括对住房资金、军人保险基金、社会捐赠资金经费的使用、房地产管理等情况的审计审查，可以说是军队财库的“守门人”。

在本次调整前，审计署一直由总后勤部分管也并非考虑不当。总后勤部管理全军的军需、卫生、军事交通、油料物资、基建营房等后勤工作，是军费流动的主要地方。之所以把审计署放在总后勤部，正是要从车、房、财、物使用的源头把住审查关口。

但是，钱物的使用与审查置于一个部门下，审计工作难免面临着自己审查自己的尴尬。没有独立性作保障，审计署在一定程度上无法做到全面审查和监督相关被审计单位的财务支出、财政管理活动及其相关资料的真实性、合法性和效益性，审计结果的客观公正性也难免会受到质疑。

此次建制调整后，审计署尽管在行政级别上并没有变化，但划归中央军委直接领导有助于增强审计监督的独立性、权威性和实效性，军队的审计机制得以理顺，上述的审计困境也将迎刃而解。

解放军一个部门机构管理权调整为何受到如此之高的关注？这还需要从当前国家和军队反腐败的大环境来着眼。

伴随国家经济实力的提高和在国防建设方面资源投入不断增加，军队可以掌控的财力物力越来越多。没有科学的制度设计和全面的约束监督，军队的党风廉政建设将面临巨大的考验。事实已经证明，即使是在军队，权力一旦失去有效的监管，也会变成滋生腐败的温床。

无论军队还是地方，审计一直是反腐败的重要举措之一，许多腐败案件的线索和证据都是由审计得来的。军队审计工作，是在财、物使用环节对军人经济活动进行监督、对军队党风廉政情况进行监管的重要机制，设计之初就有着制约军队腐败行为的重要考量。

本次调整将减少审计署的“管家”，打破利益壁垒，解除制约审计独立性、客观性的束缚，更加有利于军队从顶层设计上加强对各级领导手中权力运行的制约和监督，在不增设机构、不改变级别的情况下，释放审计署潜能，激活当前的反腐机制，让军队干部更加不易腐、不能腐。

党的十八届四中全会已经把深入推进依法治军、从严治军纳入依法治国总体布局。而依法治军的重点之一，就是着眼当前军队存在的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，依法破解并推进改革设计和实施。

审计署隶属关系的调整看起来只是国防和军队改革深化迈出的一小步，但实际上此举却是军队深化体制改革、推进依法治军的重要举措。可以预见，直接对中央军委负责的审计署如果能够与解放军监察、纪委等其他机构之间加强配合，必将成为军队反腐败工作的一板“重斧”。（工程兵学院 房永智）