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“权力清单”,用权须有“明白账”

秦 超 费士廷 李华敏

2015年05月05日03:55    来源:中国军网    手机看新闻
原标题:“权力清单”,用权须有“明白账”

  权力可以有多随意?某部修建礼堂刚刚开工,新领导上任后却要求停工重新选址,虽有不同意见,该领导仍坚持“我的地盘我做主”、自行其是。

  权力可以有多妄为?有的单位房地产租赁合同一签就是30年、50年,部队建设若有需求,就得赔付巨额违约金,官兵痛恨地称相关领导“为官一任,贻害几十年”。

  为什么朝令夕改,凭什么个别领导“一拍脑袋就定、一拍胸脯就办”?一位将军直言不讳地说:大权在握却不讲义务、不负责任,必然导致权力的滥用,法律自然会形同虚设。不受约束的权力就是特权,而特权是法治的大敌。

  权力“越界”,必然导演出许多“脱纲离谱”的故事。

  有的越位揽权。《纲要》规定各级“严格按照法定职责权限抓好工作”,但一些领导和机关凡事喜欢越级安排部署工作,上级干下级的事,机关干基层的活。有的把干部任用、士官选取等权限尽量上收,相关责任却层层下放,造成下面无所适从、不愿作为。

  有的错位乱为。个别机关部门为了显示自己的存在,在训练、教育等方面争时间、争资源、争“彩头”。上级一有新精神,你干了,我也得干,纷纷出台措施、下发通知,表面上是指导基层,实际是利用基层;表面上是服务基层,实际是让基层为自己出政绩服务。

  有的缺位不为。不少单位和部门无视职能职责,贯彻上级命令指示不积极、不主动,有时一份文电标题中“关于”就有四五个,对基层、机关的要求“一般粗”,怠政、懒政……

  “一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不变的一条经验。有权力的人使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”第二炮兵某基地政委赵全红感慨地说,孟德斯鸠的这段名言至今令人深省。

  采访中,一些单位主官向记者反映,现在“一把手工程”“一票否决”偏多,导致了另外一种普遍现象:责任不清,不该干的工作干了,不该负的责任负了。责任边界的模糊,带来对权力的“误读”,迫使各级主官被动“揽权”——什么都抓到手里才放心。

  “权力进清单,清单之外无权力;责任定边界,边界之外无责任。”武警某师参谋长李建群认为,领导和机关有什么权、干什么事、负什么责,自己清楚,公众也要清楚,绝不能是一本“糊涂账”。

  “春秋时期,郑国将有关刑法浇铸在鼎上,史称‘铸刑鼎’。这让百姓知道有哪些处罚规定,也让官员明白什么事不能干。”调研中,不少部队领导坦言:各级如何依法用权要有一本“明白账”,但当前一些“权力清单”还不够明晰,执行中存有模糊地带。

  比如,“清单”里面有空白。一位将军说,《内务条令》只规定旅、团以下各级职责,而师以上领导如何履职尽责,则没有明确规定。一名旅政治部主任反映,条令规定旅(团)政治部(处)主任职责按《政工条例》执行;但《政工条例》中,只有旅、团级单位政治机关职责。

  比如,“清单”内容偏宽泛。广空某导弹旅政委刘海峥说,确定干部转业对象条件时,除年龄、服役年限等“硬杠杠”外,“可以”“应该”等表述使执行者裁量权弹性较大,结果一个单位一个样、一个领导一个样。

  再比如,“清单”之外有权责。某旅名目繁多的“领导小组组长”让旅领导分身乏术,旅长负责“牵头”“挂帅”的非常设性职务有十多个,开会、看文件、听汇报没完没了。

  问题是时代的声音,也是工作的导向。军事科学院一位专家认为,察觉到“清单”存有缺漏和不足,表明各级的法治思维、依法用权意识正在养成。

  “法定职权必须为,法无授权不可为。”某水警区政委喻文兵表示:作为依法治军、从严治军的主体,领导和机关必须建立权力清单、明确权力边界,做到用权“授之有据、行之有规、错之有责”。

  加强和完善权力按“清单”运行,探索正在座座军营进行——

  沈阳军区联勤部师团职领导干部相继在政工网晒出“权力清单”,明确他们在17个重点领域、关键环节的权责,让官兵一目了然。

  第14集团军某旅将党委机关和基层主官的权责进行细化,列成“清单”一一公示,为干部履职和群众监督提供“参照系”。

  广州军区党委提出重点解决“用人、用钱”等问题,规范领导和机关职权范围,确保资源科学化配置。

  ……

  “天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”海军陆战学院院长陈昌峰话语恳切:实现治军方式“三个根本性转变”,要求将权力清单制度内化于心,更要外化于行。否则,“清单”连麦田地里的“稻草人”都不如,只能空挂在墙上。

  对如何更好地依“权力清单”履职尽责,部队领导纷纷建言——

  加强监督。完善群众监督、舆论监督和纪检监察,让各级领导和机关不能越权、不敢滥权,否则,权力不进“制度的笼子”,很可能自己就要进“笼子”。

  责由法定。改进动辄“上追三级”的责任追究办法,避免“被动揽权”—担责—再揽权的恶性循环,实现权、责、利有机统一,让各级领导轻装上阵抓主业、谋打仗。

  万事开头难,起跑决定后程。实现党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面,权力清单制度建设任重而道远!

(来源:中国军网)

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