初秋，一场民兵专业分队应急救援演练在贵州梵净山腹地拉开序幕。随着贵州省铜仁军分区领导一声令下，所属人武部参演民兵分队闻令而动，一辆辆通信指挥车、工程抢修车和大型运输车动若风发，迅速到达指定地域。

民兵专业力量召之即来、来之能战的背后，是该军分区奋力推进武装工作正规化建设的探索实践。近年来，面对武装工作出现的新矛盾新问题，该市军地各级党委持续深化转化国防动员系统正规化建设成果，通过压实责任强武装、聚力备战建武装、依法依规管武装，交出了一份国防建设新答卷。

日前，记者走进这片红色革命老区，近距离观察基层武装工作正规化建设的新气象新景观，探寻铜仁军地回答这一时代课题的实践与思考。

面对国防建设与经济建设的矛盾——

第一书记带头破题

“将民兵训练经费和国动委办公经费纳入政府财政统一保障，挖掘社会资源潜力建强新质民兵力量，研究出台新的优惠政策激励大学毕业生应征入伍……”前不久，碧江区委常委会上，武装工作成为“头等大事”，会议一开始就研究武装工作相关议题。

“国无防不立。无论什么时候，各级领导都要把党管武装放在首位，切实从思想上关心武装、热爱武装，以实际行动干好武装。”市委书记、军分区党委第一书记陈昌旭说。

“以前，武装工作议题都习惯在每年的议军会上集中讨论，导致积压事项多，调度推进缓慢。如今，常委会前首先要问是否有武装工作议题，会上首先研究，会后指定领导督导推进。”碧江区人武部部长何彪对新变化由衷点赞：武装工作只要有议题就能上会，形成的决策部署全部纳入区委、区政府督查督办内容，并由党委第一书记挂帅督导考评，对工作落实不力的单位和个人进行问责。今年以来，他先后递交了军地联合指挥所建设、民兵应急装备更新、高新企业编兵等7项议题，全都由区相关领导按照分工牵头解决。

万山区委书记、区人武部党委第一书记田艳，对此感同身受。自今年3月履职以来，她先后组织研究部署武装工作4次，带头督导检查3项工作，内容涵盖专武干部队伍建设、军转干部和退役士兵安置等多个方面。

如今，该市“武常委”定期专报解决紧要问题、人武部党委第一书记现场办公解决棘手问题，已形成常态化机制。

党管武装制度能否落地落实，第一书记是关键。为推动党管武装第一责任人真正进入战位，他们结合地方党政领导调整时机，创新第一书记任职仪式制度。在人武部党委第一书记任职时，由军分区党委组织召开任职大会，宣布任职命令，通过强化仪式感提高第一书记履行职责的光荣感和使命感。

同时，他们还以定期过军事日、上国防课、组织形势教育、以会代训等形式对地方领导班子、国动委成员单位负责人及基层武装部部长进行教育培训，在全市推行市、县（区）、乡（镇、街道）三级党委（党工委）书记定期向上级党委军事机关进行党管武装述职机制，由上级党委、军事机关主要领导对述职对象进行面对面点评，提出整改要求，明确努力方向，切实把武装工作抓起来落下去。

今年八一建军节前夕，全市党管武装工作述职大会在军分区会议室如期召开。台上，10个县（区）的人武部党委第一书记上台亮相述职，实事求是总结工作，深刻查摆具体问题，并结合实际制定明确可行的目标。台下，由军分区、市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、退役军人事务局等12个委、办、局工作人员组成的考核组现场打分，市委、市政府和军分区领导逐一点评，孰优孰劣一目了然。走出会场，许多第一书记纷纷感言：当着军地领导的面给自己画像，压力山大，没点“真材实料”心里真发虚，今后一定要像抓经济建设一样抓好党管武装工作，把分内的事干扎实。

党委第一书记带头破题，带来硕果累累。近年来，该市党管武装工作经验被上级转发，思南县连续8次被评为“全国双拥模范城”，6个县（区）被评为“全省双拥模范县（区）”，先后有多名党政领导被省军区评为“党管武装好书记”“武委会好主任”。

面对工作头绪多与人员编成少的实际——

依据法规制度解题

7月上旬，铜仁军分区主官带领军地联合工作组，对全区10个县（区）人武部和65个乡（镇、街道）武装部规范化建设进行验收评估，结果显示：各类库室规范统一，装备器材齐全配套，人装拉动快速准确，营区管理智能精细。经汇总，达标率100%，被验收单位均获得优异成绩。

“法规制度是抓好新时代武装工作的根本保证。”该军分区司令员沈明军深有感触地说，进入新时代，国防动员准备面临许多新情况，特别是面对工作头绪多、人员编成少的实际，更要依据法规制度理顺军地关系，推动各项工作落地落实。

近年来，该市军地双方围绕全面贯彻落实军委基层建设会议、军委国防动员部有关集训和贵州省军区正规“四个秩序”集训精神要求，制定出台《铜仁市关于进一步加强党管武装工作的意见》《铜仁市新时代党管武装秩序达标建设实施方案》等制度机制，形成一整套抓建基层秩序的规范和标准，让各项工作有章可循、有法可依、有序衔接、有力推动，确保对标就能建、拿来就能用、照着就能做。

人按职责干、事按制度办，是该市军地推进武装工作秩序正规化建设的一大亮点。去年9月，从外单位交流来3名同志，分别到县（区）人武部任军政主官。几个月下来，他们带领大家认真落实值班、办公、保密、请示报告、一日生活等制度，顺利完成党管武装秩序达标建设试点、民兵整组、兵员征集、常态化疫情防控等各项工作。谈及体会，3位新任人武部主官不约而同地说：“对标对表系列指导性规章制度干工作、抓落实，坚持‘人按职责干、事按制度办’，就能取得事半功倍的成效。”

为全面提高基层武装工作正规化秩序建设质量，碧江区、江口县人武部还以地方智慧城市建设为契机，积极推动智慧营区建设，着眼应急应战指挥辅助决策需要，加大信息化建设力度，在作战室和值班室引入防汛抗旱态势分析系统、公安“天网”、气象信息查询平台、会议视频系统，实现军地资源共享、信息互联互通。他们分类建成引接退役军人档案数据管理系统、民兵档案管理系统、征兵大数据应用平台，推动网上管“兵”，基层战备与管理的智慧化、信息化水平实现质的跃升。

依据法规有力促进了党管武装工作的正规化、规范化。近年来，该军分区坚持以制度建设规范征兵工作，大学生征集比例连续3年均达到95%以上。前不久，省军地联合考评组对基层武装部达标情况进行验收考评，该军分区所属10个人武部、185个基层武装部一次性通过，全部领到“达标牌”。

面对应急应战与使命任务的差距——

聚焦主责主业答题

前不久，铜仁市碧江区漾头镇小城镇码头上，一场民兵水上救援行动演练拉开序幕。

“锦江河流域出现超警戒水位，漾头镇小河村数十名村民被困，请求支援。”接到求援电话，该镇武装部一边向上级报告，一边通过指挥系统下达民兵集结命令。15分钟后，救援民兵齐装满员到达事发地域，迅速展开救援。

滔滔洪流中，民兵救援分队兵分两路展开行动，一路利用无人机进行空中侦察，引导受困群众到指定地域避险；一路熟练操作冲锋舟和水陆两栖全地形车等装备，根据河道情况组成三角队形、一字队形、“S”队形等规避障碍物，成功把“受困”群众送至安全地点。

“后备力量关键时刻能拉得出、上得去、打得赢，是衡量和检验新时代党管武装工作成效的根本标准和终极目标。”现场指挥演练的军分区司令员沈明军介绍，近年来，应急应战使命任务越来越重、要求越来越高，一些民兵应急力量暴露出的差距也越来越明显。该军分区聚焦备战打仗这个主责主业，进一步规范与“能打仗、打胜仗”相匹配的战备秩序、训练秩序和工作秩序，大力开展应急救援行动、实兵对抗演练、使命课题训练等综合性演练，与时俱进提升打赢能力素质。

“迅速上传火情现场图片……”年初，江口县城附近森林起火，一条条指令从军分区作战值班室迅速传至现场指挥员。只见联合指挥平台大屏幕上，火情现场坐标方位和民兵分队行进路线、具体位置等实时切换呈现，指挥员根据火情精准排兵布阵，仅用2个多小时就扑灭了大火。

“能够快速投入兵力、高效完成任务，得益于信息技术的有力支撑。”指挥此次行动的沈明军感触颇深。他们把信息化建设作为提高战斗力的核心抓手，按照军地值班情况实时共享、信息传递无缝链接、行动指令精准下达等要求，对军分区、人武部作战室和作战值班室进行信息化改造，通过共享地方应急管理、自然资源、水务、气象等部门的网络数据，建成集水文实时监测、情报信息收集、突发事件预警、应急救援指挥于一体的多功能指挥平台，确保一旦发生险情和突发事件，能够第一时间快速反应，第一时间出动兵力，第一时间展开行动。

如今，无人机、冲锋舟、生命探测仪、爆炸物检测仪等多种任务装备器材成为各县（区）人武部民兵应急连的“标配”。该军分区还优化形成以排为基本单元、以单兵为基本模块的装备存放、领取和装载流程，第一时间即可完成出动准备，极大提高了民兵应急分队遂行任务能力。

在此基础上，他们还积极构建军地一体、要素齐全的训练保障体系。军地各级采取共建共用的形式，分类配套建设民兵应急营（连）部、民兵专业电教室、“青年民兵之家”和民兵宿舍食堂等，实现了训有场地、教有骨干、住有条件，使民兵基地化轮训全面推开。近年来，他们组织完成预定新兵役前训练、民兵应急连训练等任务，民兵后备力量专业素质大幅提升。

去年7月，碧江区、江口县、松桃县因强降雨相继引发山体滑坡、泥石流等地质灾害。接到命令，军分区就近指挥3个人武部第一时间进入事发地域抢险救灾，经过3昼夜连续奋战，解救被困群众45人，转移受灾群众1650人，受到当地群众称赞。两年来，该军分区先后出动民兵4.2万人次，圆满完成疫情防控、森林灭火、抢险救灾等急难险重任务。（刘建伟、张峙翔、祝光强、严鹏）

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