德國國防軍參加北約“三叉戟接點”聯合演習。

德國國防部發言人弗蘭克·芬裡希近日在記者會上說，2019年德國的軍費為479億歐元，約佔國內生產總值（GDP）的1.39%。2020年德國軍費預計提高到約503億歐元，約佔GDP的1.42%。這是近幾年德國軍費的最大增幅。

對於此次增長軍費，有觀點認為，德國意在支持歐洲的“戰略自主”﹔也有觀點認為，德國是為了滿足美國對歐洲盟友提升軍費的要求。事實上，德國增長軍費，既是對依賴北約、歐盟等以往安全路徑的延續，也出於對自身國際地位、戰略目標的重新考量。

在北約歐盟間找平衡

德法兩國在歐盟“戰略自主”問題上，存在著比較顯著的分歧。

盡管歐盟和北約有很多成員國是重合的，但就屬性而言，北約是軍事政治聯盟，而歐盟是政治經濟聯盟。這就決定了很多歐洲國家在組織中的傾向性——在軍事與安全方面仍然依靠北約，在政治經濟領域則更多依賴歐盟。

馬克龍就任法國總統后，在外交領域展現出愈發強烈的自主性，且已多次呼吁要加強歐盟“戰略自主”。德國盡管也強調歐盟“戰略自主”，支持強化德法合作，但由於歷史原因，無法像法國那樣過度強調發展軍事力量。

德國更多地是希望平衡北約、歐盟之間的力量，尤其在安全方面更加依賴北約，而非法國主導的歐洲安全框架。法國總統馬克龍發表北約“腦死亡”言論后，德國總理默克爾仍表示北約不可或缺。

此外，德國增加軍費背后，美國方面的壓力不容忽視。盡管德美關系因伊拉克戰爭和棱鏡門等事件面臨考驗，但總體而言，德美一直是關系十分緊密的盟友。在經濟層面，德國《2017年外國企業在德投資報告》顯示，外國企業2017年在德直接投資項目共有1910個，其中美國投資項目276個，排名第一。

特朗普就任美國總統后，多次就軍費分攤問題向歐洲盟友施壓。在美國看來，如果德國軍費比例達不到GDP的2%，其他國家就更難達到，因此德國應該在這方面發揮示范和表率作用。

在能力發展上尋突破

不容忽視的是，除了北約、歐盟等外部因素，德國增長軍費有著重要的內部考慮。

在德國，國防與安全政策轉型已成為多方共識。2016年7月，德國發布10年來首部國防白皮書《安全政策與聯邦國防軍未來》。白皮書指出，德國將推行更積極的外交政策，在國際安全事務中發揮大國作用。白皮書不僅強調德國的安全與北約、歐盟不可分割，更明確表達了德國在北約和歐盟發揮更大影響力的強烈意願。因此，德國決定響應2014年北約威爾士峰會決議，在10年內實現軍費預算佔GDP2％的目標，並將軍費預算的20％用於新裝備採購，以擴大國防軍的規模和更新軍事裝備，使其能夠應對國內和海外的部署任務。隨著美國的戰略調整，德國更加希望強化自身在國際事務中的影響力。

德國國防與安全政策轉型主要基於兩個方面考慮：一是重塑自身大國地位。二戰后，德國在國際事務中一直保持低調，“軍事”很多時候都是禁忌話題。但隨著綜合國力提升和自身和平形象的穩固，德國已不再滿足於國際事務“弱勢參與者”的角色﹔二是強化武裝力量的建設運用。相比英國、法國，德國軍費投入長期較低，許多裝備老化和缺乏維護保養，聯邦國防軍的員額也保持在較低水平。德國希望發展與其戰略目標相匹配的武裝力量。

此外，對於德國基民盟而言，近期民調支持率持續下滑，選舉形勢不容樂觀，增加軍費、提振國防部形象，有利於挽回失去的選民。就基民盟主席卡倫鮑爾個人而言，出任國防部長對於她未來競選總理至關重要，因此推動軍費增長勢在必行。

既有雄心又有困境

根據德國國防部今年6月的建議，德國軍費預算將主要用於發展軍備，包括升級“美洲獅”步戰車、中型火箭炮系統，推動重型運輸直升機、多功能戰艦發展，以及更換部分戰斗機。聯邦國防軍總檢察長艾伯哈德·佐恩去年9月簽署一份規劃文件，要求聯邦國防軍在2023年、2027年和2031年這三個節點逐步實現軍隊全面現代化。該規劃如果能夠實現，將為陸軍組建3個裝備齊全的數字化師、為空軍組建4個空中特遣部隊、為海軍增加25艘軍艦和8艘潛艇，從而使德軍成為一支強大的現代化力量。

值得注意的是，德國現階段經濟增長有放緩趨勢，未來可能面臨預算缺口，能否滿足軍隊所需還是個未知數。並且由於此前國防投入長期不足，德國軍隊仍面臨諸多轉型難題。另外，對於聯邦國防軍未來的作用，德國內部還存在不同意見。社民黨反對增加軍事開支，認為增加軍費隻不過是要增加“更多的戰爭機器”，現在最緊迫的是“裁軍倡議和軍備控制”，擔憂軍事開支大幅度增加，將使教育、交通、社會等領域的財政預算減少。

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