8月17日至18日，美國和俄羅斯在奧地利首都維也納展開新一輪對話，繼續就延長《新削減戰略武器條約》相關問題進行討論。事實上，這是繼2020年6月美俄恢復軍控談判以來，雙方開啟的第二輪戰略對話。雙方為之爭論不休的《新削減戰略武器條約》意義如何？他的命運又會對未來局勢產生何種影響呢？

《新削減戰略武器條約》的前世今生

《新削減戰略武器條約》是美俄關於削減核武器的雙邊條約，由美總統奧巴馬和俄羅斯總統梅德韋杰夫於2010年4月8日在捷克首都布拉格簽署，故又稱“布拉格條約”。該條約自2011年2月5日生效，有效期為10年，經雙方同意可延長5年。

事實上，這一條約歷史可追溯至美蘇冷戰時期。1982年，時任美國總統裡根嘗試提議大幅度削減核軍備。不過翌年，因美軍計劃在西歐部署遠程彈道導彈，蘇聯一度拒絕協商談判。直至1985年，雙方才正式開始談判，計劃共同削減核武器。1991年，美國時任總統老布什和蘇聯領導人戈爾巴喬夫正式簽署《削減戰略武器條約》。但是，由於蘇聯在同年12月解體，此條約未能順利生效。

繼承蘇聯核軍備的獨立國家包括俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克和烏克蘭，在1992年5月簽訂了《裡斯本協定》，允許上述四個國家參與《削減戰略武器條約》，履行蘇聯簽訂條約時的承諾。1994年12月5日，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克、烏克蘭與美國五方，在匈牙利布達佩斯簽署協定，《削減戰略武器條約》正式生效。該條約於2009年12月5日到期失效，美俄雙方協商延期條約，2010年，美國總統奧巴馬與俄羅斯總統梅德韋杰夫成功取得共識，並在同年4月8日於捷克布拉格簽署新條約，即《新削減戰略武器條約》。

根據條約，美俄兩國須全面削減冷戰時期部署的核彈頭與導彈，在條約生效的7年后將各自的核彈頭削減到1550枚，核導彈發射裝置和可發射核武器的轟炸機等運載工具的數量減至800件，其中已經部署的核彈頭運載工具的數量不得超過700件。並且美國和俄羅斯隻能在各自境內部署進攻性戰略武器，通過現場檢查和數據交換監控對方對條約的遵守情況。條約還要求美俄兩國每年兩次交換各自的戰略核武庫中的核彈頭和運載工具的數據信息。

續約存疑，條約前景“生死未卜”

俄羅斯副外長裡亞布科夫認為該條約對兩國來說都是必要且互利的，但是俄方也有原則，不會不惜任何代價去挽救條約。此前，美國總統特朗普曾表示，《新削減戰略武器條約》是奧巴馬政府留下的一筆“糟糕的交易”，並認為該條約是“單邊的”，明顯對俄羅斯更有利。

雖然條約對核彈頭和運載工具的數量做了限制性規定，但該條約並未對核武器的“質”作出任何限制，因此也不會限制美俄升級各自的核武庫，研究新型核武器。近年來，美俄都在爭相研發高超音速武器，以打破戰略平衡。俄羅斯率先研究出高超音速武器，速度可達20馬赫的“先鋒”高超音速飛行器已開始批量生產，速度可達10馬赫的“匕首”高超音速巡航導彈已投入戰斗值班。

對俄羅斯而言，高超音速導彈是一種相對低成本的進攻手段，能夠很好的制約美方不斷發展的導彈防御系統。因此，美國要求將高超音速導彈納入《新削減戰略武器條約》范圍，借此削減俄羅斯的戰略能力，維護自身的利益。俄外交部多次表示願意無條件續約，並表示如果美方接受續約提議，可考慮在條約中納入俄方部分最新核武器，包括被認為可“突破目前世界上所有防空及反導系統”的“先鋒”高超音速導彈和“薩爾馬特”洲際彈道導彈。

與之相比，美方態度一直不明確，一方面美方認為俄方誠意不夠，認為俄方隻願將新型武器納入條約，卻沒有將戰術和載具納入條約﹔另一方面，美方遲遲不明確自己的立場，一直在拖，甚至不斷放出對立的信息擾亂視聽。

從特朗普政府對《新削減戰略武器條約》的態度來看，該條約得以延期的前景並不樂觀。美國總統特朗普在上任后與俄羅斯總統普京進行的首次通話中，就抨擊了奧巴馬時期簽署的《新削減戰略武器條約》。當普京提出該條約是否延期時，特朗普表示拒絕。

美國布魯金斯學會軍控與核不擴散倡議項目主任皮弗認為，雙方的目標其實很明確，美方希望限制俄羅斯的非戰略核武器，俄方則希望限制美國的導彈防御系統。如果按這個目標進行談判，續約仍存在一定的可能性。

全球焦點，《新削減戰略武器條約》當下意義幾何

在2019年美國單方面退出《中導條約》后，《新削減戰略武器條約》成為“全球戰略穩定三大支柱”中最后一個，也是俄美間唯一有效力的軍控條約。該條約將於明年2月到期。若兩國沒有延續《新削減戰略武器條約》，無疑將引發兩國間新的軍備競賽，破壞戰略穩定，在國際矛盾日益深刻的大背景下，戰略武器的失控可能給全球帶來巨大安全隱患。

對於俄羅斯以及對世界來說，如果能夠延長條約的有效期，無疑是一件好事。近幾年，俄羅斯經濟蕭條，若條約失效，兩國開始軍備競爭，俄羅斯將受限於經濟實力，無法與美國進行長期的核競爭。通過盡快續約，把雙方戰略武器限制在一個可控的范圍內，更有利於俄羅斯的安全利益。美國具有強大的經濟實力，核武生產能力非常強大，同時，美國正在積極推進核武器現代化計劃，這樣下去，將對世界和平造成威脅。

世界正處於要開始軍備競賽還是要維護軍控條約的分岔口。國際安全體系的未來將取決於美俄等軍事大國能否進行有效合作。在世界多極化、科技高速發展的今天，延續《新削減戰略武器條約》無疑是維護世界和平與安全的良策。（王宇昂、章子星、趙賢飛）

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