羅援少將

編者按：6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過《中華人民共和國軍人地位和權益保障法》。制定這部法律，對於實現黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，具有重大而深遠的意義。作為第十一屆全國政協委員，軍事科學院世界軍事研究部原副部長羅援曾於2010年向政協大會遞交了一份關於《盡快制定軍人地位及福利待遇法》的提案。近日，羅援將軍接受人民網專訪，解讀《中華人民共和國軍人地位和權益保障法》。

人民網記者：作為第十一屆全國政協委員，您曾於2010年向政協大會遞交了一份關於《盡快制定軍人地位及福利待遇法》的提案。當時出何考慮？

羅援：隨著國家改革的深入，一些有關軍人的政策、法規需要進一步調整、完善。權益保障不具剛性標准和硬性指標，帶來一些新的問題，這些問題首先要從法律的層面給予明確和保障。

其次，軍人職業具有高風險性、高流動性和高奉獻性的特點，優惠政策是政府和社會對軍人們無私奉獻的獎勵和回報。各級機關和全社會應該增強國防意識和憂患意識，統籌好發展和安全兩件大事。關愛和尊崇每一名子弟兵，這是社會的良心。

另外，我國應該完善法律體系，適應形勢任務的變化、制定一部綜合性法律，系統規定軍人地位和權益保障的基本原則和制度，推動軍事法律體系化建設。從法律的角度維護和保障軍人神聖不可侵犯的受人尊崇的法律地位和合法權益。

有鑒於此，出於軍隊政協委員的責任感，我提出了上述提案。

人民網記者：此次法案的通過，與預期有何異同？

羅援：這一法案的通過，既體現了黨和政府對我軍廣大指戰員的關愛，也體現了我國的立法機構認真傾聽人大代表和政協委員政策建議的民主作風，腳踏實地地為民服務，滿腔熱忱地為兵辦事。

全國人大常委會通過的法律，以軍人的“權益”涵蓋了“福利待遇”，視角更廣。即除了福利待遇，還包括擁軍優屬和軍人名譽的維護、撫恤優待、法律責任等若干法律概念。它與退役軍人保障法等法律法規一起構成了維護軍人尊崇地位、保障軍人合法權益的完整法律法規體系。可以說，軍人地位和權益保障法與退役軍人保障法相輔相成，構成軍人完美而精彩的軍旅生涯。

人民網記者：軍人地位和權益保障法有哪些新特點？

羅援：首先，確定了軍人的法律地位。規定軍人是中國共產黨領導的國家武裝力量基本成員，是人民子弟兵，是捍衛國家主權、統一、領土完整的堅強力量，是中國特色社會主義現代化建設的重要力量。根據軍人的特殊地位，這部法律還相應規定了軍人擔負的具體職責和使命，“國家為軍人履行職責提供保障，軍人依法履行職責的行為受法律保護。”國家為軍人做主，為軍人撐腰。軍人既是普通的公民，又是肩負特殊使命的特殊公民、更是執行黨紀國法的模范公民，還是受國家保護的榮譽公民，這進一步增加了軍人的使命感和榮譽感。

其次，既立足於平時，又著眼於戰時，突出特殊地區、特殊崗位和執行特殊任務的官兵的特殊保障。對執行作戰任務和重大非戰爭軍事行動任務的軍人，以及在艱苦邊遠地區、特殊崗位工作的軍人，待遇保障從優。

再次，確定了執行該法的責任人，即“一切國家機關和武裝力量、各政黨和群團組織、企業事業單位、社會組織和其他組織都有依法保障軍人地位和權益的責任，全體公民都應當依法維護軍人合法權益”。

其四，明確了經費保障，即“軍人地位和權益保障所需經費，由中央和地方按照事權和支出責任相適應的原則列入預算”，突出了中央財政的主要責任。同時，國家鼓勵和引導群團組織、企業事業單位、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、志願服務等方式為軍人地位和權益保障提供支持。這樣就解決了長期困擾軍人權益保障的經費來源的問題，基本解決了中央財政和地方財政、富裕地區財政與貧困地區財政、政府資金與社會資金的關系問題。

其五，將激勵機制具體化。比如，國家通過授予勛章、榮譽稱號和記功、嘉獎、表彰、頒發紀念章等方式，對做出突出成績和貢獻的軍人給予功勛榮譽表彰﹔廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，應當積極宣傳軍人的先進典型和英勇事跡﹔各級人民政府應當在重大節日和紀念日組織開展走訪慰問軍隊單位、軍人家庭和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬等活動，在舉行重要慶典、紀念活動時邀請軍人、軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬代表參加。

更令人欣慰的是，該法律規定，軍人榮譽受法律保護。另外，該法對軍人關切的一些具體問題做出了具體安排。比如，軍人家屬探親路費、軍烈屬的醫療保障、軍屬優惠政策落實的保障以及女軍人的特殊待遇問題等。

可以說，凡是軍人們已經考慮的問題，這部法律都給予了關注和回應﹔一些軍人還沒有考慮的問題，這部法律也給予了前瞻性的安排。

人民網記者：您對這部法律實施還有什麼期待？

羅援：我認為這部法律文件是一部具有中國特色、適應強軍要求、體現鮮明職能導向的軍人地位和權益保障的法律。通篇體現出高度、厚度、寬度、深度和溫度。我堅信，這樣一部得人心的好法律也能生成戰斗力。

但是，要把好事辦好的關鍵是，細節決定成敗，落實保証成功。雖然在軍人地位和權益保障法中有涉及住房、醫療等實際問題，但在執行的過程中還需有配套的法規保障，使之更細致化、精准化和更具可操作性。期盼在國家法律的支撐下，吸引更多有志青年加入到我們英雄輩出的行列中來。

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