美媒：奥巴马欲绕过美国国会搞定伊朗核协议

据美国《纽约时报》报道，没有人知道，在接下来的五周内，奥巴马政府是否能与伊朗达成一个协议，限制其制造核武器的潜在能力；白宫很多人都认为，这会是奥巴马担任总统期间最重要的一个外交政策协议。但白宫已经做出了一个重大决定：如果协议达成，奥巴马总统将会尽一切所能，避免让国会对其进行表决。

文章提到，伊朗将被允许使用多少台离心机？检查员可以到哪些地方检查？即使在这些问题上，谈判代表还在进行争论，但美国和伊朗官员称，伊朗已经表示，他们可以接受制裁的“暂停”，至少是暂时性地接受它；这些严厉制裁已经大幅削减了伊朗的石油收入，并切断了他们与西方银行之间的关系。美国财政部(Treasury Department)进行了一项它拒绝公开的详细研究，官员们说，该研究得出结论：奥巴马无需经过国会投票，就有权暂停这些制裁中的绝大多数。

不过，奥巴马不能永久性地终止这些制裁。只有国会能这么做。奥巴马的顾问们得出结论，即使民主党下个月能在参议院继续保持多数席位，他们还是可能会在这样的表决中失利。

“多年来，对于任何全面性的协议，我们都不愿寻求国会立法，”一位高级官员说。

白宫官员说，国会不应对这个计划感到惊讶。因为在今年年初的证词中，高级谈判代表表示，确保伊朗遵循其义务的最好方式，就是逐步中止制裁——双方有一种默契，就是知道美国总统随时可以暂停制裁，也随时可以恢复它们。

“我们已经明确表示，美国和国际制裁一开始将是被暂停，而只有当国际原子能机构(International Atomic Energy Agency)证实，伊朗已达到了重大的、实质性的标准，我们才会解除制裁。”国家安全委员会(National Security Council)的女发言人贝尔纳黛特·米汉(Bernadette Meehan)上周表示。“必须让我们有信心，相信伊朗是真的在遵守协议，而且可持续一段时间才行。”

不过，在很多国会议员眼中，政府制定这个计划是为了把他们晾在一边；一些以色列官员也有同样的看法，他们觉得，要限制奥巴马可能会达成的协议的类型，国会表决是最好的方法。

米汉说，“在我们的伊朗政策中，有需要国会去做的事，”但国会议员不想只是做咨询和建议。伊朗与谈判国之间达成的协议，不会成为一个正式条约，不需要获得参议院三分之二的票数。

美国参议院外交委员会(Senate Foreign Relations Committee)主席、新泽西州民主党参议员罗伯特·梅嫩德斯(Robert Menendez)上周末说，“如果所达成的协议，没有在实质上有效地摧毁伊朗的非法核武器计划，那么我希望国会做出反应。不能让一纸协议来纵容伊朗跨过核国家门槛。”他支持了一项立法，如果11月24日没有达成协议，就加紧对伊朗的制裁。

在批评这个谈判的人中，伊利诺伊州共和党参议员马克·S·柯克(Mark S. Kirk)很出名，他说：“参议院以99比0的表决结果通过了一些对伊朗的制裁，国会是不会允许总统单方面解除这些制裁的，”他指的是2010年国会就一些最严厉制裁进行的表决。

这样的声明引起了奥巴马政府的担心。而且它们提醒人们，要与伊朗达成一项协议，奥巴马必须进行的谈判不是一个，而是三个。

第一个谈判，发生在奥巴马的谈判代表和精明的伊朗外长穆罕默德·贾瓦德·扎里夫(Mohammad Javad Zarif)带领的谈判代表之间。第二个谈判，发生在扎里夫和德黑兰的一些势力之间；后者由伊斯兰革命卫队(Islamic Revolutionary Guards Corps)的很多人和很多毛拉率领，认为达成协议没有好处。这项任务中的关键人物是阿亚图拉·阿里·哈梅内伊(Ayatollah Ali Khamenei)，他再次发布了协议的具体标准，其中包括伊朗最终把其铀浓缩计划扩大近十倍。第三个，是奥巴马和国会之间的谈判。

去年夏天，扎里夫在一次采访中说，相较于他说服德黑兰那些势力接受协议，奥巴马说服美国国会“更难一些”。这可能有些夸张，但也未必完全不对。

谈判的很多细节仍未曝光。美国首席谈判代表是负责政治事务的副国务卿温迪·R·舍曼(Wendy R. Sherman)，她也是最有希望在下月成为国务院第二号官员的候选人。舍曼与国会领导人达成协议，双方同意，在谈判进行的过程中，她可以不用公开作证，而是为重要的国会委员会提供机密报告。

但很显然，这个谈判除了关系到伊朗最大核设施的命运——进行铀燃料浓缩的纳坦兹和福尔道，还有阿拉克，很多人担心那里的一个重水反应堆将能制造出武器级钚——而且还着重聚焦在暂停制裁的方式上。对美国人来说，制裁是他们最大的筹码。而对于很多普通的伊朗人，这就是这次谈判的目的：获得一个刺激经济、重新与世界相连，结束伊朗遗世独立状态的机会。

出于这个原因，很多人认为，如果像伊朗和俄罗斯官员提到的那样，到了截止日期，协议可能还是没能达成，那么奥巴马的最佳选项就是继续谈判。

“从现在到2017年，奥巴马的目标是阻止伊朗制造原子弹，而且避免对伊朗进行轰炸，”卡内基国际和平研究院(Carnegie Endowment)的伊朗问题专家卡里姆·萨德杰普尔(Karim Sadjadpour)说，“如果国会觉得有必要实施更多制裁，做到这一点的最好方式就是形成威慑——基本上说，如果伊朗重新开启已经停止的活动，美国就会施加新的制裁。”