民用无人机来势“凶猛” 正规化管理开始【2】

她解释，根据现有的适航、空管、驾驶员的管理规章，无人机运营至少需要驾驶员合格证或执照、申请适航，保证空域和飞行计划的合法性。但是，大量无人机驾驶员并未获得合格证，空域和飞行计划都是“黑”的。

美国联邦航空管理局规定，无人机不得投入商用，商用无人机必须通过申请，但也同样面临监管的难题。王夏峥说，“黑飞”是目前无人机市场的常态。

此外，据不完全统计，国内市场至少有三四百家从事无人机生产、销售、代理的企业，民用无人驾驶航空器数量近20000架，但无人机企业水平也参差不齐，缺乏统一的行业生产标准，这也给飞行安全带来了隐患。

正规化管理的开始

2013年底，中国民航局最新颁布了《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，主要解决无人机的驾驶员资质管理。规定中根据无人机的重量，将其分为微型、轻型、小型和大型四种类型，并对其实施分类管理。

室内运行的无人机，视距内运行的微型无人机，以及在空旷的非人口稠密区进行试验的无人机，无人机系统驾驶员自行负责，无须证照管理。

视距内运行的除微型以外的无人机、隔离空域内超视距运行的无人机，以及在融合空域运行的微型无人机和轻型无人机，还有充气体积在4600立方米以下的遥控飞艇，无人机系统驾驶员由行业协会实施管理。

融合空域运行的小型无人机，融合空域运行的大型无人机，以及充气体积在4600立方米以上的遥控飞艇，无人机系统驾驶员由局方实施管理。

今年，中国航空器拥有者及驾驶员协会正式向民航局提出了无人机驾驶员资质管理申请备案，国家民航局于今年4月30日下发通知，行业协会实施管理的部分交给中国航空器拥有者及驾驶员协会（中国AOPA）负责。

王夏峥告诉记者，协会目前主要是给国内无人机训练机构提供新的法规、相关航空知识等系统的培训，实地评估、审查训练机构资质，培训考核一批合格的教员。同时，对于训练机构训练的学员给予系统的理论和实践考试，颁发驾驶员合格证。

这一举措，也被业内认为是对无人机驾驶员进行正规化管理的开始。(胡珉琦)