建设国防指挥中心的过程中，俄军通盘考虑，以系统创新应对现实挑战的改革模式，值得思考

　　对于俄军来说，建成并开始运行的国防指挥中心是2014年值得大书特书的一件大事。国防指挥中心的运行，从体制层面确保俄罗斯“大国防”计划的顺利实施，大幅提升了俄国防管理制度的创新和指挥效率。在构建国防指挥中心过程中，俄军通盘考虑，以系统创新解决现实问题的改革模式，值得思考。

　　首先，实现“大国防”需要系统创新。在俄罗斯看来，面对当前复杂的国际安全形势，必须确立新的“大国防”理念，统合包括各强力部门在内的所有权力机关的力量。然而，通过一系列联合军演与突击战备检查，原有国防指挥体系暴露出地方部门参与积极性不高、军地对接不畅等一系列问题。为此，2013年1月29日，普京批准了国防部制定的《2016年前俄罗斯联邦防御计划》，该计划内容涵盖军事、政治、经济、外交、信息、社会等各个领域，并由总参谋部统一指挥和协调。同年4月，俄又对《国防法》进行修订，重点增加与国防动员与民防相关的内容，强调发挥国家执行权力机关在国防领域的作用。作为从指挥机构设置上构建“大国防”体系的重要实践，国防指挥中心的设立，从机制上将军队多个部门资源进行系统整合，使国家应对国防安全问题时能更有效率的调动军地多方面的资源。

　　第二，解决国防管理痼疾需要系统创新。长期以来，俄国防部与军工企业之间在装备价格、供货日期、装备质量等方面存在严重分歧，双方各说各话，都强调自身的客观理由，作为中间人的军工委员会在协调时也无法拿出有说服力的依据。这一痼疾不仅严重影响了俄罗斯军备更新计划，也是俄罗斯国防管理一系列问题的集中反映。依托国防指挥中心下设的日常活动管理中心及其下属机构，俄军高层能够实现对武器装备生产的全流程监督与管理，从武器装备需求的提出到样品的研制定型，再到批量生产、列装部队与维修保养，都被摄像头实时监控并上传至中心的计算机上。这样，就可以第一时间发现问题并提出相关解决建议，并及时交由负责人予以解决。根据试运行的效果看，这一模式有效解决了军费使用效率不高、军工企业供货迟缓、军用基础设施建设缓慢等问题。

　　第三，应对未来战争需要系统性创新。未来战争具有平战界线模糊、作战行动速战速决等特点，信息在其中的主导作用越来越明显。国防指挥中心通过一体化指挥信息系统与各军区防务指挥中心、军团指挥中心，以及师旅级指挥所上下贯通。这样，俄各级指挥机构的值班组分析上报信息的周期明显缩短，俄军决策效率大幅提升，由过去的数小时提升到数分钟。更重要的是，由于战略级指挥员以实时在线方式出现在指挥链上，必要时可以直接对战术级作战兵团实施指挥，大幅减少了中间环节，提高了应对效率。

　　当然，国防指挥中心不可能“包治百病”。国防指挥中心带有很强的绍伊古个人色彩，很大程度上借鉴了绍伊古在紧急情况部时建立国家应急态势中心的做法。因此，该中心在作战预案制订方面无法取代总参作战总局，在日常活动管理方面更无法取代国防部其他机构，中心所发现的问题还需要其他职能部门予以解决。

　　（作者单位：军事科学院）

(来源:中国军网)