试论军事资源统筹

　　习主席强调指出，把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。军事资源作为军民融合领域的基本要素和重要支撑，对其实施有效统筹，不仅有利于军民融合的深度发展，同时也将为强军兴军注入强劲动力。

　　军事资源统筹，就是以服务国防和军队现代化建设为核心，以实现军事效益和经济效益最大化为目标，对人力、物力、财力等军事资源开发和利用所实施的整体规划、体系优化、统一配置和宏观调控的系统活动。

　　认清军事资源统筹的重要性和必要性

　　军事领域是竞争和对抗最为激烈，也是最具创新活力和最需改革发展的领域。军事资源统筹理念的提出，是着眼军事领域客观实际和前沿发展，适应军事领域特点规律的一次理论创新与实践探索。

　　加强军事资源统筹，是推动国防和军队现代化建设深入发展的客观要求。我国是典型的发展中国家，人口多，底子薄，与发达国家相比，在国防投入方面还有较大差距，军事资源供求之间的矛盾将长期存在。为稳步推进国防和军队现代化建设，必须以“统筹”为牵引和指导，对有效的军事资源，加强统一规划，优化配置体系，提高管理层次，讲求使用质效，使国防和军队现代化建设走出一条投入较少、效益较高的中国特色发展之路。

　　加强军事资源统筹，是保障作战和非战争军事行动有效实施的迫切需要。面对纷繁复杂的国内国际形势对国家整体利益带来的严峻挑战，军队不仅要遂行未来多维多域多军兵种一体化联合作战，而且要做好维稳平暴、抗震救灾、护航巡逻等非战争军事行动准备，对军事人力、物力、财力等军事资源调拨使用要求越来越高。只有加强军事资源统筹，依据不同行动的轻重缓急、规模和内容等，科学合理确定军事资源的投向、投量、投速，才能既突出重心、又照顾全局，为作战和非战争军事行动有效实施提供可靠保障。

　　加强军事资源统筹，是实现节约和高效利用有限军事资源的必要措施。一方面，国防和军队建设是一项耗资巨大的系统工程，需要投入大量的军事人力、物力和财力资源，只有加强军事资源统筹，才能最大限度地减少不必要的资源浪费。另一方面，加强军事资源统筹，可将军队发展规划有机融入国防建设战略全局，使军事资源在宏观配置、中观分配和微观管理各层级进行有序衔接，实现优化整合与重组聚合，有效提高军事资源的利用效率。

　　认清军事资源统筹的鲜明特性

　　军事资源统筹作为统筹经济建设和国防建设的重要内容及有效手段，是新形势下国防和军队建设发展的必然要求，具有丰富的时代内涵和鲜明的我军特色。

　　统筹目标的明确性。军事资源统筹具有突出的目标导向，就是要实现军事效益和军事资源开发利用效益的最大化，采取必要和有效的方法措施，为我军信息化建设转型服务，为实现强军目标服务，为打赢信息化局部战争服务。

　　统筹对象的多元性。军事资源统筹的对象十分复杂，既有同类资源的统筹，又有各类资源相互间的统筹；既有显在资源的统筹，又有潜在资源的统筹；既有资源开发的统筹，又有资源利用的统筹，还有资源开发与利用之间的统筹；既有资源规划、优化、配置、调控各环节的过程统筹，又有各环节的协调统筹。

　　统筹内容的复杂性。军事资源统筹涉及面广、内容庞杂，包括军事人力资源、军事物力资源、军事财力资源，随着科学技术的发展和信息化程度的提高，还可能包括军事科技资源和军事信息资源等其他资源；涵盖作战、训练、管理、教育、保障等军事活动的各个方面；涉及国防和军队建设的各个领域，国家、军队和地方多个单位部门，必须用复杂巨系统的方法来进行分析和把握。

　　统筹过程的长期性。军事资源统筹，是一个长期的军事运筹过程，并随着国家包括科技、经济实力在内的综合国力发展以及国防和军队建设的不断深化而动态演进，不仅延伸到国防和军队建设的所有时段，渗透于平时及战时全程，而且存在于军事资源从开发到利用的整个寿命周期。

　　统筹手段的灵活性。军事资源统筹具有很强技术性和艺术性。一方面，根据不同的目标任务、对象条件、内容特点、时间要求等，需要采取相应的统筹方法和手段，提高军事资源统筹的针对性。另一方面，还要根据不同的统筹要求和环境条件，灵活选择运用恰当的统筹方法和手段，确保军事资源统筹的有效性。

　　找准军事资源统筹的实现路径

　　加强军事资源统筹，绝非一朝一夕、一招一式所能完成的，必须深入研析其本质和机理，在实践中摸索最优化的实现路径，真正使军事资源统筹步入常态化、规范化、高效化的运行轨道，为国防和军队现代化建设提供可靠保障。

　　以加强宏观谋划为指引。不谋全局者，不足以谋一域，军事资源统筹具有很强的整体性和综合性，为避免出现军事资源高耗低效、重复建设、适用性不强等问题。在统筹过程中，必须健全高度权威的领导机构，强化集中统一领导，立足战略层次，着眼国防和军队建设全局，破除利益壁垒，进行统一规划和总体协调，加强不同力量和要素的有机融合与配套衔接。通过宏观谋划，确保各项实施规划与计划能够按照统一目标、统一部署、统一标准和统一要求，持续深化推进，促进效益不断提高。

　　以构筑力量体系为支撑。着力构筑“军委总部、各军兵种、国防科技工业部门”多位一体的军事资源统筹力量体系，实现相互间的无缝对接，形成“三军联合、军民融合、平战结合”的科学布局，完善相互沟通协调制度机制，使军事资源统筹始终处于全过程、全周期高效监管之中，实时掌控军事资源的投向、投量、投速，适时掌握问题反馈并及时进行优化调节，提高军事资源统筹的精确性和实效性，以最大限度、最高水准满足国防和军队现代化建设需要。

　　以保障作战需求为重心。“战场打不赢，一切等于零”，军队任何工作都要围绕提高“能打仗、打胜仗”的目标展开，加强军事资源统筹，要针对不同作战环境、作战样式、作战规模、作战任务等，区分不同类型的任务部队，科学评估军事资源类型、数量、规模、性能等方面的需求，以“供需差”为标准，按照“轻重缓急”合理规划军事资源的配置、使用，确保为作战提供“数量”“质量”“类别”“进程”最优化的军事资源。

　　以破解现实瓶颈为着眼。加强军事资源统筹，要以“问题意识”为导向，充分厘清军事资源统筹中信息化人才匮乏、信息系统建设水平低、经费使用效益不高、聚焦打仗意识不强等突出矛盾和问题，并以此为着眼点，采取积极有效措施予以解决。既要以前瞻思维、宏观视野看待现实存在的矛盾和问题，统筹当前建设和长远发展；又要处理好军兵种之间、军地之间资源统筹的各种关系，确保各层级、各领域、各方向统筹协调发展。

　　以完善法规体系为保证。贯彻依法治军、从严治军，必须要有完善的政策、法规、标准体系作为保证。加强军事资源统筹，必须树立和强化法治观念，将法制建设落实到军事资源统筹的各个环节，逐步建立健全各类法规体系，依法规范军事资源统筹的组织领导、运行机制、实施程序、方法措施、配套保障等内容，通过刚性制度的落实，规范并明确国家、军队和地方不同资源主体在统筹中的责任、权利和义务，不断提高军事资源统筹的法治化水平。

(来源:中国军网)