城镇化浪潮助推整组转型聊城市在推进城镇化改革中加强民兵组织建设的探索与实践

熊永岭

2015年04月16日04:18 来源：中国军网

原标题：城镇化浪潮助推整组转型聊城市在推进城镇化改革中加强民兵组织建设的探索与实践

　　近年来，城镇化建设步伐明显加快，村民落户新区后，民兵组织怎么建？合村并镇后，民兵队伍怎么合？农民变市民后，兵员怎么编？带着这些问题，3月下旬，记者穿行山东省聊城市的各个新区，围绕城镇化进程中民兵组织建设这一课题调查采访，所见所闻，感悟颇多。

　　新情况——

　　旧模式难以对接现代战场

　　时光追溯到3年前，聊城军分区对市区民兵组织建设情况普查时，发现了一些不容乐观的情况。

　　当时，经济技术开发区对城中村改造与农村新型社区建设进行科学规划，将157个村庄合并到18个大社区。一夜之间，14万余农民变市民，村队变成了社区。以前每个行政村都有民兵连长，负责全村的民兵工作，组建居委会后，原先的民兵连已不复存在，这样一来，组织建设出现空缺，工作出现空当。很显然，以往的编组方式和人员结构已不再适应客观实际，更难以对接现代战场。

　　聊城市的一名领导告诉记者，截至目前，聊城城镇化率接近50%。城乡人口结构调整直接造成农村民兵兵员严重流失，出现“有编无兵”的现象。

　　与此形成鲜明对比的是，一批以多种经营为代表的企业以及通信、信息、电子、网络产业等一批新兴经济体如雨后春笋不断建立。这些单位不仅经济效益好，而且集聚了大批符合基干民兵条件的高素质青年。

　　“由于开发区不属于行政区划，组建后无法设置同级军事机关，没有健全的组织机构就很难编兵。”聊城军分区司令员刘述明颇为无奈地说，面对这种新情况，真有一种捧着“金饭碗”受穷的感觉。

　　“必须打破传统的民兵编组模式，建立与城镇化发展相适应的民兵组织建设新格局。”在深入调研的基础上，聊城市军地领导一致认为，民兵组织建设的重心应该由农村向城镇转移、工作重点由抓农村民兵向抓城镇民兵转移，这样才能顺势而为、大有可为。

　　新思路——

　　编组向新产业布局转型

　　为加强新区民兵建设，该军分区联合聊城市委、市政府相继研究出台了《加强城市新区民兵组织建设的意见》《聊城市基层武装部和新兴产业民兵连（营）规范化建设实施细则》等相关政策文件，明确要求对已获国家批准的开发区，要设政工部人民武装工作办公室；对部分仍在申报、正在建设的开发区，由相邻人武部派专武干部帮助指导工作。

　　建立组织好编兵。作为兵员最大的“富矿”，该市开发区和新区所属企业当之无愧：拥有大中型企业116家，非公有制企业3600余家，员工120多万人，其中私有企业占77.8％。

　　“蛋糕”有了，关键看怎么切。国有企业编兵易，而非公有制企业是独立的法人，只有用法规文件的形式来规范，靠法制而非人治。

　　聊城市对此进行了尝试。他们依据《兵役法》《民兵工作条例》及《山东省非公有制企业民兵组织建设规定》等法规，联合出台了《关于进一步加强规模以上企业民兵组织建设的意见》，对在哪里建、建多大规模进行了系列规范。

　　据该军分区政委宋铁平介绍，针对国有企业实行联合、兼并、停产的实际，他们撤销了25个国有企业的基干民兵建制，减少了45个国有企业的基干民兵数量，同时在36个新兴企业中建立了民兵组织，新增文化水平较高的民兵8000余人。

　　新气象——

　　互利双赢促进民兵建设

　　2014年12月，一场大练兵活动在这个军分区民兵训练中心展开。从全市逐级比武晋级的基层武装部长、民兵教练员、民兵应急分队队员“三支队伍”分别围绕体能、轻武器操作等共同课目展开激烈角逐。

　　像这样的大练兵，在聊城军分区已经成为常态。当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗，不仅要喊得响，更要做得实。为把一支支“民”字号队伍带出“兵”味，他们以任务为牵引，从实战需要出发，在训练中融入科技元素，取得明显效果。

　　——结合企业特点，依据战时担负任务，突出保交护路、抢救抢修训练，紧盯使命课题，锤炼快速动员集结和复杂环境下综合保障能力。

　　——根据执行多样化军事任务的需要，配备防暴、灭火、救生等器材，突出开展处突维稳、抢险救灾、集结机动等针对性演练，着力提高个人专业技能和分队应急应战能力。

　　——整合训练资源，定期组织民兵应急分队对各种应急预案进行演练，加强与驻军、公安、武警联训、联演、联动，提高联防联控能力。

　　“企业以盈利为目的，这一规律难以改变。”该军分区参谋长董智奎说，如果引导民兵立足本职岗位作贡献，编兵企业领导就欢迎；如果忽视编兵企业的利益，一味强调民兵训练的重要性，企业肯定不情愿，这样行不通，也走不远。