第27集团军某通信团明确权责边界细化办事流程

　　公事公办本应是一种常态，但日常工作中却存在一种怪象：一些基层官兵为了把公事办好，不得不以私人名义出面，拉关系、套交情，公对公的事，难办；但“公事私办”，就好办多了。这样的怪象值得反思。

　　今年以来，第27集团军某通信团党委着力用制度规范权力运行，以责任校准权力观念，细化领导机关的“权力清单”“责任清单”，避免人情世故成为滋生不正之风的温床，让权力在法治轨道上规范化运行。

　　机关倾斜公私天平

　　两个连队成绩迥异

　　“通信一营优秀率达到90%，通信二营却刚刚合格！”12月中旬，新装备考核场上传出的这则“爆炸性”消息，让该部官兵惊诧不已。

　　一营和二营训练时间相同、训练装备一样，就连训练场地也都在一起，同时为争取年度训练先进摩拳擦掌、憋足了劲。缘何两个单位考核成绩相差如此之大？团领导明察暗访，真相逐渐浮出水面。

　　原来，两个单位今年取得的成绩都可圈可点：一个多次执行跨区保障任务受到上级表彰，一个参加上级专业比武屡屡摘金夺银，两个单位的基础训练考核成绩也是不分伯仲、旗鼓相当。因此，前不久新列装的某型通信装备考核，成为他们夺取年度先进的“压轴戏”。

　　碰巧，团里刚配发了数量有限的模拟训练器材，可以辅助官兵快速提高训练成绩。一营领导使出浑身解数，又是打电话求情，又是请与自己关系好的机关干部出面疏通，最终，机关负责发放训练器材的干部拗不过情面，将天平偏向了一营。

　　机关用权不公，在处理业务时“公事私办”，引起团党委一班人高度重视。“越是关键岗位，‘自由裁量权’越大。个别干部钻法规制度‘空子’厚此薄彼，不仅会损害秉公用权、影响领导机关作风形象，而且会导致不正之风蔓延滋生。”党委会上，团政委朱德彬的发言掷地有声。

　　“规则”不是故意为难

　　“服务”亦非权力交换

　　调查中，该团发现类似问题还有不少，比如，解决基层困难看主官、办理基层事务论交情等等，让官兵叫苦不迭。

　　“日常工作中，‘公事私办’比公事公办效率高、流程少、速度快。”二连下士小刘谈到，“原本公事公办应该容易，可实际上，遇事不托关系、找门路，事情往往就会很难办。”前不久，小刘家属来队，为了尽快申请到士官公寓，便托营房股的老乡帮忙，很快拿到了住房钥匙。不过，小刘坦言：“事情虽然办了，但却欠下一笔‘人情债’！”

　　“机关和基层相互‘交换权力’，也是‘公事私办’大行其道的重要原因。”作训股股长张磊分析道，机关一受领组织大型活动、迎接上级检查等任务，便习惯性地向基层要公差。一次，某股长检查基层连队，发现一起违纪现象却并未及时通报，原因是该连多次给该股出公差，对此双方心照不宣，形成了“机关高抬手、基层勤跑腿”的“默契”。

　　“‘公事私办’之所以有市场，说到底是少数干部法治思维、法治观念不强，对自身职责认识不清、落实不严。”副团长王立刚感慨地说，“只有将规则意识和法治观念作为内驱力，坚持依法依规办事，不把私人感情、个人利益带到工作中来，才能提高办事效率和便利程度。”

　　推行权力清单制度

　　依法强化监督问责

　　“公事公办，就得理直气壮地办、公道正派地办！”为了让官兵办事不求人、权力运行不打折，该团领导机关反躬自省，坚定决心。

　　立起形象标准。围绕责任担当、服务意识等4个方面30余项内容，进一步明确领导机关行为规则，以规则取代关系人情、以规则清除寻租空间、以规则规范自由裁量，防止随意性、压缩模糊性、杜绝逐利性。

　　明确权力清单。针对基层官兵关心的热点难点问题，制定下发权力清单和权力运行流程图。官兵找机关办事，该找什么部门、该走什么程序、机关该怎么办、多长时限内办结，在权力清单和运行流程图上规定得清清楚楚。

　　畅通监督渠道。采取政工网发布、手机短信提醒等方式，实时公开基层热点敏感事务的办理流程；通过意见箱、网上信箱、热线电话等形式，鼓励基层官兵积极参与监督，确保各项规章制度刚性落实。

　　严格责任追究。在权力运行过程中层层签订责任书，把责任落实到具体岗位、具体人身上，对不按权力清单履职尽责的单位和个人“零容忍”，发现一起、查处一起，依法依纪追究责任。

　　如今，该团领导机关办事高效化、规范化、法治化，“自由裁量权”大幅度压缩，“权力私有化”现象不见踪影，“办事不求人”业已成为常态。

　　上图：机关作风务实，基层练兵热情高涨。郑立洪摄

(来源:解放军报)