用心用情用法打造“信阳模式”

写在前面

　　党的十八大以来，河南省信阳市军地着眼涉军维权工作新形势新要求，加强协调联络、创新服务模式、完善制度机制、提高维权效率，用心用情用法做好涉军维权工作，切实维护国防利益和军人军属合法权益，有力促进和保障了国防和军队建设、推动了军队法律服务工作创新发展。

　　今年7月10日，鄂豫皖革命老区涉军维权座谈会在信阳新县召开，与会人员充分肯定了他们的工作经验，对其在“汤阴经验”基础上创新发展“信阳模式”的做法给予高度赞扬。

　　“真感谢你们，你们就是军人军属的‘法律保护神’！”

　　12月18日，河南省信阳军分区政治部法律咨询员桑龙星接到驻地某旅指导员打来的答谢电话。该指导员妻子与地方某公司的借贷纠纷，在军分区援助下，从立案到审判仅用36天就结案了。

　　近年来，该军分区充分发挥桥梁纽带作用，积极取得当地党委政府的支持，与政法部门密切配合，有效增强了军地依法维护国防利益和军人军属合法权益的动力和合力。

　　困难有人帮，纠纷有人管——

　　维权网点实现全覆盖

　　今年10月上旬，某工程团许干事抱着“试试看”的心态登录信阳市涉军维权信息平台反映家人的涉法案件，没想到不久后就有了结果。许干事籍贯是固始县，其父为业主刘某运输房屋装修材料，因催要对方拖欠工程款，被对方打伤住院。

　　军分区接到情况报告后，立即与当地相关部门协调，当地公安机关迅速办案。迫于压力，逃离的业主刘某很快到派出所自首，当天便如数支付了拖欠许干事父亲的工程尾款和医疗费用。

　　涉军信息渠道畅通，得益于信阳市打造涉军维权工作全面覆盖的新机制。针对军人军属涉法问题解决难度大、牵涉官兵精力多的实际情况，他们构建起四级联动维权网络：市成立涉军维权服务领导小组、县（区）设立涉军维权服务中心、乡镇街道设立涉军维权咨询服务站、村指定涉军维权联络员；市两级法院在军烈属、优抚对象比较集中的地方，设立17个巡回审判点。

　　笔者从军分区制作的涉军维权工作图表上看到，他们在全市3139个行政村、200多个社区和驻军单位设有服务站点，形成部队、地方、军属“三方互动”，市、县、乡“三级联动”的工作网络。无论是涉及国防利益、军人军属人身损害等重大案件，还是一些邻里纠纷之类的小矛盾，都有人问、有人帮、有人管。

　　该军分区领导向笔者介绍，目前，信阳市主动前移关口，依托部队政工网、地方互联网建立涉军维权信息平台、开设涉军服务网站，利用微信微博设立法律援助服务热线平台，让官兵足不出营、千里之外就能反映涉法问题、接受维权服务。

　　近年来，信阳市有85%的涉军案件纠纷是通过维权网络第一时间发现和解决的，有70%以上的涉军纠纷做到了“小事不出村，大事不出乡”。

　　军队打胜仗，人民是靠山——

　　维权重点聚焦战斗力

　　隆冬季节，寒风阵阵，信阳市近日召开的军地联席会却暖意融融。

　　“如果不是你们出面，个别商户还赖在营区周边，影响部队训练……”会上，某装甲旅领导向军分区和地方职能部门联合设立的涉军维权办公室表达谢意。

　　今年10月，该旅准备收回原来对外出租的临街门面房，个别商户拒绝搬迁，并有意制造各种事端。

　　不得已之下，该旅将这些商户告上法庭。立案后，主办法官与双方进行充分了解沟通，并向被告宣讲了国防法等政策法规。军分区、公安局联合对这些商户开展了《军事设施保护法》相关内容的辅导，协调有关部门积极为他们解决搬迁后的实际困难。最终，双方达成庭外和解协议，有效维护了部队权益、促进了军民和谐。

　　在涉军维权工作中，该市军地双方达成共识：少让涉法官兵分散训练精力，就是为部队战斗力注入动力。

　　党的十八大以来，信阳市军地联合制定《关于进一步深化拓展维护国防利益和军人军属合法权益工作的意见》等6个规范性文件；建立健全军地情况通报、工作协作等机制；要求市县（区）两级法院主要领导，把涉军维权工作和重要案件作为“一把手”工程，亲自挂帅督办。

　　今年5月，广州一家房地产开发公司主动与信阳市招商引资办公室联系，准备在市区一块地带投资开发房产项目。相关部门对该项目审批时却发现，开发公司看中的地带附近有重要军事目标，按照市里建立的涉军维权责任制度相关规定，未予准核。谈及此事，市领导态度坚决：“推动地方经济发展，不能影响国防利益、军事安全！”

　　后方家务事，连着训练场——

　　维权机制日趋高效化

　　“感谢人武部的帮助，让我这么快就拿到了赔偿金。”采访中，某工兵团干部的妻子叶某对信阳市浉河区人武部赞不绝口。

　　去年9月，叶某骑电动车行驶期间，被地方一辆轿车撞倒，导致腰部及腿部受伤，被医院诊断为先兆性流产并实施流产手术。家人追究肇事者责任时，对方态度蛮横，拒绝和解赔偿。正在外执行军事任务的叶某丈夫得知情况后，当即打电话向浉河区涉军维权服务中心反映情况。

　　“官兵后方的家务事，连着前方训练场。”区人武部领导看到信息后，当天便帮助叶某将肇事者起诉到浉河区法院，并协调法院成立了以副院长为组长的专案组，督导办案走绿色通道，一个半月结案，叶某依法获得了赔偿。

　　信阳市法院领导对笔者说，他们在法定时限内，对涉军案件及时立案、及时审理、及时审结、及时执行，取得了事半功倍的效果。全市区、县基层法院，都设有“涉军维权案件窗口”，军人军属申请立案、咨询均由专人优先办理。对涉军案件建立台账、登记造册，各个审判环节均填写专门的“涉军案件审判流程管理表”，在卷宗封面加盖“涉军案件专用章”，提示各环节审判人员快立、快审、快结、快执行，并严格实行“挂账销号”，做到“一案一结一报”。

　　笔者了解到，作为河南省劳务输出第一大县，固始县率先趟出了“异地维权”新路子。固始县人武部每年定期对全县外出务工军属的数量、去向、从事职业进行摸底调查，输入信息数据库。在军属外出务工前，针对容易出现的劳资纠纷、合同诈骗、人身伤害等涉法问题，专门安排讲座，帮助其掌握维护自身权益的基本常识和方法。同时，开通维权咨询电话、邮箱、微信，依托本地驻外办事机构加强维权联动。

　　2012年以来，信阳市人民法院办结涉军案件1313件，办理部队反映事项192件，为76名困难军人军属减缓免诉讼费用43.64万元，80%涉军案件在3个月内审结。

　　左图：开展“送法到军营”活动。

　　右图：为官兵解难释惑。

　　张 猛摄

(来源:解放军报)