制图：魏宏涛

坐标

撬动社会资本国外经验可资借鉴

资本“融合”大有可为

与我国不同，西方国家凭借自身发达的资本市场体系，以有限的国防预算撬动社会资本参与国防工业建设，形成了根植国民经济体系，军民深度融合的国防工业体系。

以美国为例，资本市场在美国“军转民”的过程中曾发挥了非常重要的作用。美国军工企业无不在资本市场上充分参与市场竞争，发挥市场作用，且重视投资回报率。

在美国太空战略发展过程中，美国航空航天署也曾遭遇经费不足，1994年推出“技术转移计划”，每年拿出预算的20%支持商业合作伙伴协助研发新技术，降低进入太空的成本。在“技术转移计划”当中，波音公司和洛马公司都是美国航空航天署 的长期外包单位，两家航天公司主要设计了两种用途类似但结构不同的进化性一次性运载火箭，这不仅为美国航空航天署节省了一大笔研发费用，还大大提高了美国的火箭发射水平。

在PPP模式应用上，英国是目前世界公认的最先进的PPP模式使用者。在英国PPP模式的适用领域，从公共产品向公共服务扩展，涉及国防、公共秩序、娱乐文化、教育等不同领域。其中，国防工业是PPP模式应用的一个重要领域。以直升机机组模拟训练设施项目为例，合同规定在项目运营期内国防部无需承担项目运行与维护费用，但承诺会达到一定的设施使用强度，根据具体使用时间来确定支付给承包商的费用。在项目前20年运营结束后国防部对该设施重新进行价值评估，可继续签订租赁合同或选择退出，不用支付任何费用。这种运营-维护-管理模式，把军队训练设施的风险分担到民间，同时也获得了可靠的服务，从根本上减少了资金投入。

资本“融合”大有可为，也有规律可循。专家认为，发达国家的成功经验堪作观察坐标，对今天的我们而言值得重视，可资借鉴。

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