好机遇与多挑战并存

　　特朗普“重建”美军计划一经公布，立即遭到多方质疑。分析人士认为，该计划可能陷入“雷声大，雨点小”的境地。必须看到，在强化美军实力方面，特朗普面临两大机遇。

　　首先是国会支持。特朗普赢得大选后，共和党拿下了参众两院的多数党地位。这意味着在许多重大问题上，白宫和国会将在一条战壕里作战。其次是舆论有利。在连续多年预算下降、军方反弹以及保守派智库渲染下，国会、白宫和美国民众在强化军力方面已经形成共识。

　　然而，尽管特朗普眼下正踌躇满志，马蒂斯执掌的五角大楼也行动迅速，但“重建”计划要变成现实，还须克服两大障碍。

　　一是预算阻力。据美国国会预算局估计，陆军每增兵1万需额外支付16亿美元，增兵9万仅人头费就需花费近150亿美元。海军扩军计划更是代价昂贵：福特级航母每艘100亿美元，弗吉尼亚级攻击潜艇每艘30亿美元……据美国智库企业研究所估算，要完全落实“重建”计划，每年至少新增开支550至600亿，这种增速是美国政府当前的预算环境难以支撑的。

　　事实上，对于特朗普的“重建”美军计划，共和党内部也存在较大分歧。共和党内预算保守派希望未来5年增加1000亿美元国防预算，而鹰派则要求增加4000亿美元。无论哪种方案，都需要突破《2011年预算控制法案》的限制，只要该法案依然生效，“重建”美军就将面临重重阻力。

　　二是人员招募难。近年来，随着美国就业形势的改善以及符合入伍条件人口比例的下降，美军人员招募工作举步维艰。传统基金会国防中心主任托马斯·斯波尔认为，特朗普增兵计划面临的人力挑战甚至大于经费挑战。

　　当前，美国陆军每年只能增兵1万，否则难以保证兵员素质。鉴于此，陆军参谋长马克·米勒和陆战队司令罗伯特·内勒尔都曾公开表示，愿意接受小幅增兵，以便将更多的资金用于装备建设。此外，新增的70多艘军舰也无法一夜之间到位。战略与预算评估中心研究员托马斯·麦肯在国会作证时指出，无论是特朗普承诺的“350舰队”，还是海军追求的“355舰队”，都无法在未来4至8年内建成。不难看出，特朗普快速扩军的愿望困难重重，“重建”美军之路也不会平坦。

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