哈格爾辭職的背后

　　在美國中期選舉之后，外界就開始猜測美國政府會有比較大的調整。但許多人沒想到，奧巴馬口中的“模范國防部長”會成為其第一個“開刀”對象。11月24日，美國防部長哈格爾宣布辭職，奧巴馬隨后接受其辭職請求。

　　這一重要的人事更迭其實早有端倪可循。根據美國主流媒體此前披露的一些信息，奧巴馬對哈格爾的工作實際上早有不滿，而哈格爾對於奧巴馬在國家安全事務上的一些政策和具體做法也心存抵制，兩人之間的矛盾累積已久。尤其今年圍繞打擊“伊斯蘭國”問題，奧巴馬與哈格爾的矛盾更趨激化。先是哈格爾通過備忘錄的方式嚴詞批評奧巴馬的國安事務顧問賴斯“政策失敗”，招致奧巴馬不滿。此后，奧巴馬任命退役將軍艾倫出任特別軍事顧問，協調對“伊斯蘭國”的打擊行動，則被普遍視為旨在“架空”哈格爾。11月初，美國防部宣布取消哈格爾原定對越南、緬甸的訪問行程，成為其即將離職的最直接信號。

　　從深層次看，奧巴馬與哈格爾之間的矛盾，反映了奧巴馬在國家安全事務上的施政困境。其一，奧巴馬過於信任“身邊人”的做法，使其國家安全團隊內部難以團結一致。自第一任期以來，奧巴馬在國家安全問題上明顯傾向於聽從白宮國家安全委員會的政策建議，而忽視國務院、國防部等其他關鍵部門的意見。前任防長蓋茨、帕內塔在各自的回憶錄中，均直言不諱地指出，奧巴馬聽信身邊人提供的非專業政策建議，導致了美國在一系列國家安全、對外政策問題上出現失誤。哈格爾挂冠而去，與此不無關系。

　　其二，兩黨分歧難以彌合，對外政策飽受攻擊。奧巴馬當初任命哈格爾擔任防長，可謂“劍走偏鋒”，意在利用其資深參議員和共和黨人這兩重身份，協調民主黨與共和黨、政府與國會之間在國家安全和對外戰略問題上的立場。不過，哈格爾雖作為奧巴馬執政團隊重要成員，但其政策立場往往更傾向於共和黨主流派觀點，而與民主黨人賴斯、拜登等人迥異，以致其常在國家安全委員會會議上“沉默不語”，私下卻對共和黨議員表達對奧巴馬政策的不滿。奧巴馬冀望其彌合兩黨分歧的初衷落空，自己也不斷因為烏克蘭危機、敘利亞問題、伊拉克問題等遭受共和黨抨擊，其決策受到很大掣肘。

　　其三，推進國防管理改革阻力重重，呈現裹足不前態勢。奧巴馬上台以來，致力於壓縮美國軍費開支、推進國防管理改革，對哈格爾能在此方面有所作為寄予厚望。哈格爾在壓縮軍費方面雖有一定作為，但仍“在其位、謀其政”，竭力希望維持國防領域的超額預算，對於奧巴馬急於壓縮軍費、推進國防管理改革的做法逐漸顯露不滿，認為不應在面對如此眾多安全挑戰的情況下急於推進軍隊改革。加之打擊“伊斯蘭國”、抗擊埃博拉疫情等外部因素影響，奧巴馬對於美軍改革的舉措短期內更難以有效落實。

　　目前來看，哈格爾離任對美國總體軍事布局的直接影響主要體現在兩個方面。一是國防預算申請。五角大樓正籌劃制定2016財年及未來五年的國防預算申請，防長更迭將不可避免地對這一重要工作產生直接沖擊。作為奧巴馬執政團隊中唯一的共和黨人，哈格爾的離任將進一步加大奧巴馬政府、五角大樓與國會之間就此問題的協調難度。二是“亞太再平衡”戰略。哈格爾在推進“亞太再平衡”戰略方面可謂不遺余力，不到兩年的任期內四次出訪亞太，相關軍事部署也在有序推進，成為美國亞太戰略近期內的主要亮點。而其繼任者如何繼續推進“亞太再平衡”，也有待觀察。

　　（作者單位：中國現代國際關系研究院）

(來源:解放軍報)