軍民融合上升為國家戰略以來，中央和省級軍民融合發展領導機構相繼成立運行。正確的戰略需要正確的戰術來落地和執行，落實才能出實績，執行才能出實效。作為國家戰略的執行末端和推進落實的前沿，縣一級應該如何規劃？怎樣有效對接推進落實？

　　河南省西峽縣在一無駐軍、二無軍工企業、三無科研院所支撐的“三無”條件下，不等不靠，蹚出了一條管用的軍民融合新路子。成果之一，是5條268.4公裡戰備公路的建成。河南省國防動員委員會統計數據顯示，其總裡程居全省縣級區域之首。

　　走訪調研中，結合深入學習領會黨的十九大報告，筆者深感，這一探索實踐對許多縣域軍民融合富有啟示。基層軍民融合“過河”中存在現實困境：不僅存在缺“橋”少“船”的問題，無駐軍和軍工企業支撐，無院校和科研院所銜接，資源有限，力量薄弱﹔還缺少“航標”，沒有現成政策規章可以遵循，更沒有典型經驗可資借鑒，摸著石頭過“河”，困難重重。另外，融合程度難以界定，發展目標模糊不清，無檢驗和督促質量標准，目的地不明晰，航行無動力。“擺渡人”“水手”更是奇缺稀罕，隨著軍隊“脖子”以下改革漸次落地，國防動員系統的軍分區、人武部編制現役干部配額減少，人少事多矛盾比較突出。作為基層牽頭軍民融合發展的機構，很多時候隻能浮在軍民融合的“水面”上打轉轉，難以到達“河”對岸。

　　上述問題的存在，催生縣一級畏難情緒，出現上級指令在基層 “靜悄悄”現象。作為我國行政機構的“一線指揮部”，黨管武裝的“前沿陣地”，全國2800多個縣一級，難道隻能“坐等靠要”？

　　基層就是基礎，如果基層不能動起來，整個國家的軍民融合很難持久深入。人武部地處軍地結合部，既是省軍區系統的神經末梢，又是縣委“軍事部”、縣政府“兵役機關”，在軍民融合發展中具有不可替代的“雙肩挑”作用。

　　在此等情形下，應倡導一種適合縣域軍民融合發展的“雙向融合、雙向促進”新路徑，跳出“縣域”抓融合，善於在國家、省市政策版圖中搶抓機遇。譬如精准扶貧，重大基礎設施貫徹國防要求等﹔在產業集聚區成立民兵組織，探索路子，拓展融合發展空間，在軍民融合中找准國家、企業、個人的利益交匯點﹔要多“串門”，主動“走出去”“請進來”，與院校、駐軍單位及軍工企業“結親”，為縣域經濟轉型發展尋找“動力點”。勤亮嗓子，常態化開展國防教育，經常化宣傳軍民融合。因地制宜促進縣域軍民融合發展，在基層末端促經濟社會轉型發展﹔當然還要及時總結經驗回傳，為上級決策提供鮮活經驗。

　　今年是貫徹落實十九大精神的開局之年，深入貫徹落實黨的十九大精神，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系，需要上下聯動，呼喚人人參與。5條戰備公路啟示我們：軍民融合，縣一級大有可為，人武部大有可為。

　　（作者系河南省西峽縣人武部政委）

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