●軍費向戰斗力的轉化，就是從貨幣狀態的物質資源轉化為軍事人力、武器裝備、軍事設施等戰斗力要素，進而耦合成戰斗力的過程。提升軍費向戰斗力的轉化效率，實際上就是要找出並破解分配、供應和支付三個環節中的瓶頸。

　　軍費是軍隊建設的重要物質基礎。在國防和軍隊改革全面推進的重要歷史時期，怎樣才能把軍費花好用好、更好地服務備戰打仗？就這一問題，記者近日採訪了陸軍勤務學院有關專家。

　　記者：提升軍費向戰斗力的轉化效率，重點需要關注哪些方面？

　　李英成（陸軍勤務學院教授）：軍費向戰斗力的轉化，即從貨幣狀態轉化為戰斗力要素，主要通過分配、供應和支付三個環節來實現。提升軍費向戰斗力的轉化效率，實際上就是要找出並破解這三個環節中的瓶頸。

　　在分配環節，重點是要按照需求牽引規劃、規劃主導資源配置的要求，加緊建立完善能夠精准對接需求、將有限資源最大化地轉化為戰斗力的制度機制，確保軍費重點保障在新型作戰力量建設、先進武器裝備研發、新型軍事人才培養、軍事訓練、戰備設施建設和邊遠艱苦地區部隊上。在供應環節，就是要借鑒地方財務共享中心等先進理念，通過制度創新和技術創新，盡可能地縮短資金供應鏈路，推動資金供應的“扁平化”﹔盡可能地減少結算報銷環節，提升結算報銷效率。在支付環節，就是要把握未來信息化發展趨勢，由當前的採購具體商品服務向採購供應商拓展，重塑軍隊集中採購體系和集中支付體系，盡可能地把財務在支付環節的信息流、物流和資金流壓縮至最短。

　　記者：基層部隊是戰斗力生成的基本單元，怎樣使軍費更好地服務保障好基層部隊建設？

　　毛飛（陸軍勤務學院副教授）：一是放財權。隨著體制編制調整優化，基層部隊擔負的戰備訓練任務更加繁重，需要應對和處理的矛盾問題也會更多，這就必須進一步下放財權。基本的原則是，財權與事權要相匹配，也就是說應該由哪一級定的事，決策權就給到哪一級﹔應該由哪一級安排的任務，就用哪一級的經費來保障﹔應該由哪一級管的事，結算審批權就放到哪一級。

　　二是理關系。首先要處理好項目經費與標准經費的保障關系。項目經費就是按照項目申請審批取得的經費，標准經費則是按照全軍統一標准供應的經費。現行管理模式下，我軍項目經費審批權限高、周期長、申報復雜，導致一些日常性維護維修項目經費保障有所滯后﹔一些本可以集中供應保障的事務，目前則通過標准經費供應由基層分散辦理，影響了供應保障效率。可以考慮，把經常性規律性的維持性開支需求，調整到標准經費進行保障﹔目前由基層分散建設購置、可以由軍委或軍種集中建設購置的開支需求，列入項目經費集中保障。

　　三是順渠道。軍費保障的一個基本要求就是實行分類集中統管，相同性質的經費應盡量歸口到一個渠道保障，這樣有助於提高經費保障的針對性和有效性。但實際管理過程中還存在著多頭領報的問題，一些與戰斗力生成不直接相關的開支甚至過多擠佔了事業經費。比如，演習中的伙食補助，有的從訓練經費中保障，可否考慮從生活費渠道統一解決？一些必要的訓練設備器材，應考慮統一研制列裝、統一配發部隊，減少部隊重復研發、重復設計和重復採購的情況。

　　記者：怎樣認識當前一些單位反映“錢不好花、不敢花”的問題？

　　汪周鬆（陸軍勤務學院副教授）：黨的十八大以來，隨著正風反腐力度不斷加大，軍隊財經管理越發科學嚴格，一些錢過去能花好花，現在不能花、花不了，一些單位預算執行率較低，經費結余結轉量較大，個別單位領導甚至不願審批花錢的事項。對於這些問題，需要一分為二地看待。一方面，對於那些過去為了好大喜功、鋪張浪費所花的過頭錢，現在不花，實際上是杜絕了浪費，挽回了損失，堵住了跑冒滴漏的“口子”，軍委持續加強財經管理就是要達到這種“釜底抽薪”的效果。另一方面，如果該花的錢不花、該辦的事不辦，導致項目建設進度遲緩，戰備訓練、官兵生活保障不力等問題，實際上是消極懶政、缺乏責任擔當的表現，不僅應當堅決反對，還要嚴肅追責。

　　建設世界一流軍隊需要花錢的地方很多，敢於干事創業還要科學花錢辦事。這方面，需要不斷完善財經法規制度，把好鋼用在刀刃上。一是要立起預算的權威。把謀劃事業發展與籌劃經費開支結合起來，一個單位一年要辦哪些事，都要在預算中詳細反映出來，把賬算准算細算在前頭，使預算由“毛估”向“精算”轉變。二是要細化法規的尺度。制定政策法規和經費標准宜細不宜粗，盡可能明確到具體開支內容，哪些錢能花、哪些錢不能花、哪些錢履行了什麼程序可以花，一目了然，便於各級把握。對於全軍難以統一明確的經費開支，明令禁止開支的內容，讓預算單位根據全軍統一要求和單位實際情況去細化開支內容，明確履行相應的審批備案手續，即可作為開支依據，避免統得過死影響單位應急保障。三是要區分責任的邊界。黨委管財責任，主要體現在審議和決策重大財經事項上﹔部門花錢辦事，應對經濟事項和支出憑証的真實性、完整性、合法性負直接責任﹔財務部門主要對經濟事項的依據合法性、程序合規性、手續完備性負有審核監督責任。

　　記者：怎樣才能用更少軍費投入產出更優質的戰斗力要素？

　　牛文杰（陸軍勤務學院副教授）：一個重要方面是推進軍民深度融合，發揮出軍地各自的比較優勢。比較優勢是一個經濟學概念，是指生產一種商品的成本，一方比另一方低的現象。比較優勢的原則用於軍費管理上，就是要用最少的軍費投入獲得最優質的戰斗力生成要素。這一過程依靠計劃還是依靠市場，依托軍方還是依托地方，主要取決於雙方誰具有比較優勢。

　　從當前來看，要學會利用市場辦好軍隊的事，進一步借助社會優質資源力量提升軍隊保障質量效益。例如，軍隊日常用品的採購可以依托一些大型電商及物流平台，大大減少軍隊的行政機構設置，縮短保障鏈條，加強資金監管，減少物流成本，提升保障效益。但同時，推進軍民深度融合也必須以安全為底線，在一些核心領域、關鍵領域要防止軍方當甩手掌櫃、外包了事傾向，杜絕安全隱患。（許三飛）

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