初夏，浙江省余姚市組織年度民兵訓練計劃第二輪會審。人武部副部長周明華與來自市政府辦公室、住建、交通、應急、融媒體中心等10多家政府單位和鼎耀、舜韻等5家非公企業及21個鄉鎮（街道）武裝部的代表共同確定了各任務分隊的參訓時間等事項。

年度民兵訓練計劃，人武部直接定了不就行了，緣何搞這麼大的“陣仗”？部長張曉宇直言，計劃重在落實，為此必須在擬制之初即打通軍地間、機關基層間“研商-論証-實施”鏈路，以軍地同頻，確保科學可行。這是他們從基層正規化建設實踐中摸索出的經驗，也是他們在去年軍委國防動員部深化民兵調整改革檢查考評中獲得佳績的訣竅。

人才同頻

大數據優選精武民兵

去年6月，海軍某部在寧波組織電子對抗演練，野外部署完畢，發現簡易偽裝材料存在易被敵紅外、微光等偵察裝備發現的問題。接到支援保障命令，余姚市民兵偽裝防護連30余名民兵立即抵達任務地域，隨著某新型偽裝材料的快速懸挂設置，紅外探測器上，我特種裝備悄然“遁形”。

同月底，余姚市軍地舉行民兵對口支援保障分隊與駐軍聯訓聯演。“空襲”過后，部隊通信裝備被毀、線路中斷。民兵通信保障分隊快速前出，光纜架設、光纖熔接、盤纖及接頭盒封裝……不到20分鐘，指揮部恢復“耳聰目明”。

“戰后”點評，部隊官兵為戰場上佩戴“M”標志的得力助手豎起了大拇指，更驚異於原先一般隻能跟在部隊旁邊擔負簡單警衛保障工作的“土八路”，何時變成了伴隨作戰不可或缺的“神助攻”？

“部隊裝備升級換代，戰斗力生成模式正在加快轉變，作為重要的支援保障力量，民兵隊伍建設也必須提高質效、完成升級。”寧波軍分區司令員沙忠明指著《深化民兵調整改革檢查考評標准》告訴記者，“戰斗力生成的基礎是人，為此，考評標准中，組織建設所佔分值最大。”

戰斗力建設所需人才從何處覓？余姚市地處長江三角洲南翼，轄區電子信息、新材料等行業發展迅猛，全市擁有各級研發中心353家，從業人員中高精尖人才眾多，是浙江省“人才窪地”“產業高地”。余姚市軍地領導敏銳地意識到，這是民兵建設的重要依托和戰斗力建設新的增長點。為此，他們緊盯應急應戰任務，積極發展部隊有需求、地方有潛力、打仗離不開、應急作用大的新型民兵。他們在扎實搞好國防動員潛力調研的基礎上，建成4萬余條相關信息的編兵數據庫，對照任務要求，在數據信息、光學制造、網絡智能等10余個新型科技領域編組無人機偵察、智能通信、光學儀器維修等民兵分隊12支。

參加電子對抗演練的民兵偽裝防護連來自高新技術明星企業江豐電子集團，30余名民兵均為集團業務骨干。快速修復光電設備的民兵通信保障分隊編組在寧波舜韻集團，該企業專門研發生產智能控制系統，分隊民兵從500多名員工中優選而出。

與此同時，他們還吸納“戰狼”戶外公益救援力量等5支經驗豐富的民間救援隊伍。多管齊下，該市民兵新質力量佔基干民兵比例達31.4%，民兵專業技術崗位人員對口率達87.6%，人裝結合匹配率達100%。

建設同頻

多站合一，建設過硬基層

6月11日，記者來到余姚市臨山鎮民兵營，發現營部門口還挂著退役軍人服務站、國防教育宣傳站、應急救援綜合站、新時代文明實踐站等多塊牌子。臨山鎮武裝部副部長鮑浩爾告訴記者，這種“多站合一”的模式，不僅整合了基層資源，也確保了各項工作的落實。

去年，上級機關多個部門下發通知，要求建立相應的基層站點，落實專人值守，常態開展工作。“上面千條線，下面一根針。”面對任務重、缺人手、辦公場地不足的尷尬處境，臨山鎮黨委提出“對相近相通業務耦合功能”的想法。這一建議得到了余姚市人武部領導的支持。人武部主動對接宣傳部、退役軍人事務局、應急管理局等職能部門，軍地聯合赴基層現場辦公，將民兵應急力量納入政府應急管理體系、將退役軍人服務保障納入國防教育范疇、將民兵參建共建納入社會精神文明建設，一兵多用的試點探索應運而生。與此同時，為確保基層正規化建設緊緊圍繞戰斗力提升展開，他們建立季、月、日工作賬本，把責任壓實到位，特別是突出應急力量使用的規范化，推動各項建設建章立制。走進臨山鎮民兵營記者看到，崗位職責圖、工作統籌圖、“雙應”行動流程圖一目了然，軍事要素特色鮮明。

資金共同注入、信息共同分享、裝備共同配發、力量共同使用，民兵營部建設在“合”中實現提質，訓練保障等基層武裝工作也在“合”中實現增效。

5月下旬，臨山鎮組織防汛抗洪演練，根據市人武部和應急管理局指令，鎮裡抽組民兵和應急力量骨干，攜帶兩家單位配發的沖鋒舟、救生拋投器等裝備趕往事發地，轉移群眾、圍堵決口、搜索摸排……任務完成更加高效。

訓管同頻

軍地同心，匯聚備戰動力

5月下旬，余姚市人武部在民兵訓練基地組織為期7天的應急分隊訓練。記者發現，整個民兵集訓期間，應急連指導員、市政府辦公室副主任徐世海全程跟訓，在做好民兵思想政治工作、協調軍地各項事務中發揮積極作用。“民兵‘六訓法’的實施改變了民兵訓練人武部演‘獨角戲’的窘境，也推動了地方相關人員真正走上戰位。”張曉宇感慨不已。

2018年，新《民兵軍事訓練大綱》頒布后，余姚市人武部組織11支分隊按照新大綱要求率先開展“六訓法”試訓。所謂“六訓法”即黨委重視領訓、軍地聯合助訓、靈活方法組訓、嚴密過程管訓、落實內容全訓、安全控制保訓。他們主動對接地方政府，專門召開民兵訓練專題會議，從訓練分析、計劃擬定、組織實施、訓練總結等各個環節的職責進行明確規范﹔採取基地訓、對口訓、模擬訓等方式，在不同地域、不同環境展開實戰化訓練﹔各鄉鎮指派人員輪流跟訓，定期對參訓民兵的思想政治、軍事技能、作風紀律、組織指揮等各方面表現考評打分……一系列措施，不僅提高了軍地聯訓質效，也推動了民兵練兵備戰動力和戰斗力的不斷攀升。

去年8月，受強台風“利奇馬”影響，臨海遭遇洪水，余姚民兵緊急馳援，過硬的戰斗力受到軍地領導的肯定。而在省市各類比武競賽中，余姚民兵更是成為斬金奪銀的有力選手。

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