中國古代“中央巡視組”：戰國時確立監察制度【2】

　　“御史出巡，地動山搖”

　　中國青年報：歷史上，古代的巡視制度起到了什麼樣的作用？

　　張晉藩：中國古代監察制度的主要任務在於，一方面維持國家綱紀，就是專制制度的政治體制﹔其次是官僚機構之間的一個權力制衡的機制，能保持權力的平衡﹔再者，能夠糾正官邪，保持官僚隊伍的廉潔素質，彈劾貪官污吏。御史出巡，巡按地方，確實對地方腐敗起到了作用。

　　以明朝為例，明朝后期政治腐敗，皇帝連續幾十年不上朝的情況下，官僚隊伍還能維持，國家綱紀還能保持，地方上不敢為非作歹，其中監察制度起了很大作用。

　　元世祖忽必烈稱，“中書朕左手，樞密朕右手，御史台是朕醫兩手的，此其重台之旨。”這就強調了御史台，也就是監察制度的重要地位。

　　中國青年報：監察官是如何巡視地方的？

　　張晉藩：我國古代對監察區域的劃分各不相同，漢朝分13個部，唐朝分10道，宋朝按路分，明清按道分。監察官員開頭並不多，唐朝就8個人，到明朝也才30多個人。有的在朝廷裡糾正朝廷禮儀，有的接收基層案件，有的負責彈劾，各有分工。

　　御史出巡，有時候定期，有時候不定期。在明朝，一般先由都察院擬定候選人兩人，由皇帝親自當面選派其中一人。一旦確定，家門口將貼“回避”二字，以顯重視。所以有“御史出巡，地動山搖”一說。

　　出巡御史的監察范圍非常廣泛。一看是否有冤案，二是考察政績，三是考察經濟情況如何。再有就是，祭祀的地方是否潔淨，器械是否完備。監察官員也會深入到民眾中間去，考察賢良。其中，司法權是出巡御史最重要的權力，即對法律實施情況進行監督檢查，審查案卷。

　　比如，宋朝在地方設立監司，監察府縣。監司有四組監察官，分門別類為司法監察、財務監察、行政監察等，對不同對象進行監察。

　　御史的第一要求是品格清正廉潔

　　中國青年報：現在的中央巡視組組長一般由已經退居二線、有組織或紀檢部門工作經驗的領導干部擔任。古代進行巡視的監察官的選拔條件是怎樣的？

　　張晉藩：古代監察官的選任條件非常嚴格，第一要品格清正廉潔。明朝諫官楊繼盛就因為彈劾嚴嵩父子，被反誣入獄，臨刑前寫了一首詩叫《言志詩》：“飲酒讀書四十年，烏紗頭上是青天。男兒欲上凌煙閣，第一功名不愛錢。”這就表現了監察御史的品格。我國歷史上還有很多像楊繼繩、海瑞這樣正直剛毅、敢於諫言的御史官員。

　　第二要有很高的文化素質，必須科舉出身。

　　第三要有地方實政經驗，明朝就規定，御史一定要有兩任地方縣令的經驗。

　　另外，監察官的級別一般不高，有的甚至不如縣官。雖職位不高，但位卑權重。在地方上，“小事立斷，大事奏裁”。位卑，便於皇帝控制﹔權重，在於是天子的耳目。

　　中國青年報：如您所說，巡視的御史權勢很大，如何保障出巡的御史不敢為非作歹？這個問題古代是怎麼解決的？

　　張晉藩：一方面是監司互監法，宋朝提出監司互監法，監察官之間可以互相監督。另一方面，監察御史以上，有都察院的長官，御史巡視回來，要將巡視情況向都察院長官奏報，還要向皇帝奏報，長官起到監督的作用。再者，也允許地方監督。

　　為了防止御史濫用權力，御史還有回避制度，監察時，要對出生地、籍貫地、親戚故舊等回避。

　　出巡后，地方不得接待，財政由中央嚴格控制，對離京到任和離任返京的日期也做了規定，結束巡視后，要進行考核、奏報。御史如有犯罪，將加等治罪，從重論處。因此，監察官一般不敢貪污。