中國古代“中央巡視組”：戰國時確立監察制度

張晉藩教授

　　本報獨家專訪中國法制史學界泰斗張晉藩——

　　我國古代的“中央巡視組”是如何工作的

　　本報記者 徐霄桐 實習生 周婉嬌

　　在這一輪如火如荼的反腐行動中，中央巡視組無疑是最引人注目的亮點之一。無論是中央巡視組接待處前排起的隊伍，還是大批被中央巡視組查出問題的落馬官員，都是其成績的印証。

　　我國歷史上，與中央巡視制度頗為相似的制度安排，被稱為監察制度。

　　中國青年報記者就此採訪了中國法制史學界的泰斗級學者、中國政法大學終身教授張晉藩先生。

　　巡視監察制度，古已有之

　　中國青年報：當前，在全國范圍內開展的中央巡視工作，成果斐然。這一制度安排，在我國古代是否有跡可循？

　　張晉藩：我國古代的監察制度由來已久，實際上，有官就有察官，有官就有考課。監察、考課是逐漸連在一起的，但是，作為一種監察制度，是從戰國時期才開始確立的。戰國以前，還是貴族政治。戰國時期，官僚制度出現，皇帝任免官員。監察官的制度、名稱，就是從這一時期開始產生的。

　　中國青年報：我國歷史上，歷朝歷代的巡視制度是如何演變的？

　　張晉藩：秦漢時期的監察制度，重點在地方。秦廢封建以后，實行郡縣制，在郡設監御史。漢初一度廢除，后來恢復。漢代漢武帝設立13部，各派刺史。13部就是監察區，由派出去的刺史作為監察區的監察官。監察郡的長官以及地方豪強勢力，防止勾結。而且制定了6條法律，作為刺史進行監察的根據，通常叫“刺察六條”。到漢代，監察已經逐漸形成制度，中央有御史台作為監察機關，御史台的長官叫做御史大夫。在京城附近，還設立了監察京城附近七個郡的監察官，稱為司隸校尉。

　　唐朝已是典章制度比較完備的時代了，監察制度和機構已經定型，有“一台(御史台)三院”制度。三院最重要的是察院。唐朝將天下分為十道，設十道監察區，由皇帝派監察御史出去，考察地方。

　　元朝雖不太崇尚法制，但很重視監察。元監察漢官，也有監察蒙族貴族的習慣，不僅提高了監察官的品級，而且在地方設立了兩個行御史台，中央派遣，權勢很大。肅政廉訪司在元朝勢力很大，一定程度上還被賦予了法律外的權力。

　　明朝的時候，是巡按御史發達時期。明朝很重視監察機關，改革叫都察院。御史巡按地方，不管定不定期，至少要半年。“回道”后，要詳細奏報。清朝大體上延續明朝制度。清朝的監察官的法典、依據的法律，是《欽定台規》，已達到了法典的高度。