城鎮化浪潮助推整組轉型 聊城市在推進城鎮化改革中加強民兵組織建設的探索與實踐

　　近年來，城鎮化建設步伐明顯加快，村民落戶新區后，民兵組織怎麼建？合村並鎮后，民兵隊伍怎麼合？農民變市民后，兵員怎麼編？帶著這些問題，3月下旬，記者穿行山東省聊城市的各個新區，圍繞城鎮化進程中民兵組織建設這一課題調查採訪，所見所聞，感悟頗多。

　　新情況——

　　舊模式難以對接現代戰場

　　時光追溯到3年前，聊城軍分區對市區民兵組織建設情況普查時，發現了一些不容樂觀的情況。

　　當時，經濟技術開發區對城中村改造與農村新型社區建設進行科學規劃，將157個村庄合並到18個大社區。一夜之間，14萬余農民變市民，村隊變成了社區。以前每個行政村都有民兵連長，負責全村的民兵工作，組建居委會后，原先的民兵連已不復存在，這樣一來，組織建設出現空缺，工作出現空當。很顯然，以往的編組方式和人員結構已不再適應客觀實際，更難以對接現代戰場。

　　聊城市的一名領導告訴記者，截至目前，聊城城鎮化率接近50%。城鄉人口結構調整直接造成農村民兵兵員嚴重流失，出現“有編無兵”的現象。

　　與此形成鮮明對比的是，一批以多種經營為代表的企業以及通信、信息、電子、網絡產業等一批新興經濟體如雨后春筍不斷建立。這些單位不僅經濟效益好，而且集聚了大批符合基干民兵條件的高素質青年。

　　“由於開發區不屬於行政區劃，組建后無法設置同級軍事機關，沒有健全的組織機構就很難編兵。”聊城軍分區司令員劉述明頗為無奈地說，面對這種新情況，真有一種捧著“金飯碗”受窮的感覺。

　　“必須打破傳統的民兵編組模式，建立與城鎮化發展相適應的民兵組織建設新格局。”在深入調研的基礎上，聊城市軍地領導一致認為，民兵組織建設的重心應該由農村向城鎮轉移、工作重點由抓農村民兵向抓城鎮民兵轉移，這樣才能順勢而為、大有可為。

　　新思路——

　　編組向新產業布局轉型

　　為加強新區民兵建設，該軍分區聯合聊城市委、市政府相繼研究出台了《加強城市新區民兵組織建設的意見》《聊城市基層武裝部和新興產業民兵連（營）規范化建設實施細則》等相關政策文件，明確要求對已獲國家批准的開發區，要設政工部人民武裝工作辦公室﹔對部分仍在申報、正在建設的開發區，由相鄰人武部派專武干部幫助指導工作。

　　建立組織好編兵。作為兵員最大的“富礦”，該市開發區和新區所屬企業當之無愧：擁有大中型企業116家，非公有制企業3600余家，員工120多萬人，其中私有企業佔77.8％。

　　“蛋糕”有了，關鍵看怎麼切。國有企業編兵易，而非公有制企業是獨立的法人，隻有用法規文件的形式來規范，靠法制而非人治。

　　聊城市對此進行了嘗試。他們依據《兵役法》《民兵工作條例》及《山東省非公有制企業民兵組織建設規定》等法規，聯合出台了《關於進一步加強規模以上企業民兵組織建設的意見》，對在哪裡建、建多大規模進行了系列規范。

　　據該軍分區政委宋鐵平介紹，針對國有企業實行聯合、兼並、停產的實際，他們撤銷了25個國有企業的基干民兵建制，減少了45個國有企業的基干民兵數量，同時在36個新興企業中建立了民兵組織，新增文化水平較高的民兵8000余人。

　　新氣象——

　　互利雙贏促進民兵建設

　　2014年12月，一場大練兵活動在這個軍分區民兵訓練中心展開。從全市逐級比武晉級的基層武裝部長、民兵教練員、民兵應急分隊隊員“三支隊伍”分別圍繞體能、輕武器操作等共同課目展開激烈角逐。

　　像這樣的大練兵，在聊城軍分區已經成為常態。當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗，不僅要喊得響，更要做得實。為把一支支“民”字號隊伍帶出“兵”味，他們以任務為牽引，從實戰需要出發，在訓練中融入科技元素，取得明顯效果。

　　——結合企業特點，依據戰時擔負任務，突出保交護路、搶救搶修訓練，緊盯使命課題，錘煉快速動員集結和復雜環境下綜合保障能力。

　　——根據執行多樣化軍事任務的需要，配備防暴、滅火、救生等器材，突出開展處突維穩、搶險救災、集結機動等針對性演練，著力提高個人專業技能和分隊應急應戰能力。

　　——整合訓練資源，定期組織民兵應急分隊對各種應急預案進行演練，加強與駐軍、公安、武警聯訓、聯演、聯動，提高聯防聯控能力。

　　“企業以盈利為目的，這一規律難以改變。”該軍分區參謀長董智奎說，如果引導民兵立足本職崗位作貢獻，編兵企業領導就歡迎﹔如果忽視編兵企業的利益，一味強調民兵訓練的重要性，企業肯定不情願，這樣行不通，也走不遠。

　　隻有互促共進、互利雙贏，實現軍事效益、經濟效益和國防效益的有機統一，“工廠”與“戰場”才能實現無縫對接。

　　聊城軍分區的領導深諳這一道理。他們堅持按“一隊三裝”的要求配齊配全裝備器材，採取靈活的訓練方式，充分利用新職工進廠、生產淡季、倒班輪休、生產任務轉換等時機，見縫插針實施訓練，既不影響生產，又能確保訓練時間。

　　此外，他們還協調駐地黨委政府出台企業編兵優惠政策，依據企業編兵數量和企業效益，政府適當減少企業稅收。同時，企業民兵參加軍事訓練活動時，推行政府發工資、部隊負責教育管理的政策措施，調動了企業和民兵的積極性。

(來源:中國軍網)