高舉合作共贏旗幟　維護亞太和平穩定

——《中國的亞太安全合作政策》白皮書解讀

亞太地區擁有全世界60%的人口和全球60%的經濟總量，這裡既是全球戰略重心，也是冷戰痕跡較重、安全隱患較多的地區。如何在動蕩起伏中加強安全合作，是近年來亞太國家著力探討的問題。1月11日，中國政府發表《中國的亞太安全合作政策》白皮書，明確提出中國理念、中國主張、中國方案，必將對亞太乃至國際安全合作產生深遠影響。

創新安全理念，倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀

傳統安全觀在看待國家安全利益、國家間安全關系、世界秩序的性質、維護安全的途徑等方面，具有明顯的歷史痕跡。這種安全觀認為，國家之間奉行“強者法則”，世界秩序是無政府的“自然狀態”，充滿暴力和戰爭，國家唯一可以依靠的安全是自身的實力，尤其是軍事實力﹔主張國與國的安全關系是“零和”關系，即一方所得為另一方所失，二者相加之和等於零。在蓬勃發展的區域一體化進程面前，以冷戰思維、零和博弈、武力至上為特征的傳統安全觀顯得越來越不合時宜。

白皮書明確提出中國的亞太安全理念，倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀，主張走共建、共享、共贏的亞太安全之路。其核心是尊重並照顧各方合理安全關切，擴大合作領域、創新合作方式，協調推進地區安全治理，推動區域經濟合作和安全合作良性互動。這一安全觀順應全球化與和平、發展、合作、共贏的時代潮流，扎根於地區經濟一體化進程，匯聚了地區國家的智慧和共識，體現了各方合作應對安全挑戰的迫切願望，為亞太安全合作開辟了新的廣闊前景。

創新制度建設，構建多層次、復合型和多樣化的地區安全架構

目前，亞太地區沒有覆蓋全區域的多邊安全機制，發揮作用的主要是次區域安全機制，如東盟主導的多個安全合作機制、上海合作組織、亞洲相互協作與信任措施會議、美國主導的雙邊軍事同盟等。其中，軍事同盟具有明顯的冷戰痕跡，排他性和針對第三方的特性強，在維護盟國利益的同時，也在人為制造亞太地區的分裂。

白皮書提出推進伙伴關系建設，走“對話而不對抗，結伴而不結盟”的新路，構建面向未來、符合地區實際、滿足各方需要的安全架構。從目標看，這一架構應是多層次、復合型和多樣化的，不是另起爐灶，不是推倒重來，而是對現有機制的完善和升級。從參與主體看，這一架構建設應是地區國家的共同事業，需要各方積極參與，作出力所能及的貢獻。從建設路徑看，這一架構應建立在共識基礎之上，以非傳統安全合作領域為重點，從易到難，由淺入深。此外，未來的地區安全架構應與地區經濟架構協調發展，統籌考慮，同步推進，相互促進。中國構建亞太安全架構的方案，為地區國家良性互動、合作應對挑戰提供了切實可行的制度框架支撐。

創新方式途徑，妥善處理分歧矛盾

亞太地區熱點問題多，既有冷戰遺留問題，也有新問題。朝核問題影響東北亞地區和平穩定，沖擊國際核不擴散體系，加劇大國緊張關系﹔美國搞冷戰式軍事同盟、構筑全球和地區反導體系，既不利於構建戰略穩定與互信，也不利於構建包容性的全球及地區安全格局﹔阿富汗飽經戰亂、動蕩和貧困，國際安全援助部隊撤出后，如何保持安全穩定的問題凸顯﹔亞太反恐形勢經歷復雜深刻變化，暴恐活動多發頻發，特別是國際恐怖組織滲透和境外恐怖分子回流問題日益突出﹔亞太海上安全總體保持穩定，但領土島礁爭端長期困擾相關國家，非傳統海上安全威脅呈上升之勢。

白皮書提出，地區國家應秉持相互尊重、求同存異、和平共處的傳統，通過直接談判與協商妥善處理、和平解決爭議問題，不能讓老問題損害地區發展與合作，破壞國家間互信。對於領土和海洋權益爭議，應在尊重歷史事實的基礎上，通過直接相關的主權國家間的對話談判尋求和平解決。在有關問題解決前，各方應開展對話，尋求合作，管控好局勢，防止矛盾激化升級。這些措施主張既立足現實，又著眼長遠，為亞太安全問題的根本解決指明了道路。

以促進亞太繁榮穩定為己任，努力發揮負責任大國作用

中國是亞太大國，深知自身和平發展與亞太未來息息相關，不僅提出理念主張，而且以實際行動促進新型國際關系建設，為維護和促進亞太繁榮穩定作出積極貢獻。中國致力於推進地區安全機制建設，同有關國家共同發起成立上海合作組織和六方會談機制，搭建香山論壇平台，積極支持亞洲相互協作與信任措施會議加強能力和機制建設，參與東盟主導的多邊安全對話合作機制。中國在各個地區機制下提出一系列非傳統安全領域合作倡議，積極參與搶險救災、反恐、打擊跨國犯罪、網絡安全、海上安全、防擴散與裁軍等領域的合作，承擔越來越多的國際和地區安全責任。中國雖與相關國家有領土和海洋權益爭議，但始終致力於同直接當事國通過友好協商談判和平解決問題，致力於管控分歧、增進互信，為問題根本解決打下堅實基礎。

中國的亞太安全合作政策，是動蕩不安的國際安全形勢的穩定器，是高舉合作共贏旗幟反對冷戰思維的正能量，是不確定性世界中難能可貴的確定性因素。中國願同地區國家一道，堅持合作共贏，扎實推進亞太安全對話合作，促進新型國際關系建設，共同開創亞太地區更加美好的發展前景。

（作者系軍事科學院中美防務關系研究中心主任 趙小卓）

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