一套分析框架

　　淨評估是對決定國家軍事能力的軍事、技術、政治、經濟和其他因素的比較分析

　　提起淨評估，很多人一頭霧水。

　　事實上，淨評估由來已久，是上世紀70年代初由時任美國防部淨評估辦公室主任安德魯·馬歇爾提出的一套綜合分析框架。馬歇爾將其描述為“對美國與對手在國家安全領域某方面進行的比較分析”。

　　美國防部2009年發布的指令《淨評估主任》認為：“淨評估是對決定國家軍事能力的軍事、技術、政治、經濟和其他因素的比較分析。其目的是向國防部高層官員指出值得關注的問題和機遇。”

　　也有學者認為，淨評估是相對毛評估而言的純評估，是除去假象和虛像、擠掉水分之后的評估。

　　不難看出，淨評估具有比較性、前瞻性和診斷性等特點。它要求對競爭雙方的互動進行動態比較，注重分析長期趨勢，同時強調診斷性分析而非政策指示。馬歇爾指出：“淨評估旨在提供對問題和機遇的診斷性分析，而不是行動建議。集中於診斷分析而非提供解決方案，這一點非常重要。”

　　淨評估通常分為地域性評估和功能性評估兩類。地域性評估考察某一特定地區（如中東或東北亞）的軍事平衡﹔功能性評估考察某一特定軍事領域（如空中或海上）的軍事平衡。

　　根據考察對象不同，淨評估採用的分析方法和工具也不同。例如，在對美蘇軍事投入平衡進行評估時，很多分析手段借鑒了經濟學方法。近年來為滿足反恐戰爭需要，有學者提出用“紅藍矩陣”模型對恐怖組織進行淨評估。

　　一個小型智庫

　　淨評估辦公室成員由最初6人發展到約15人，大部分研究通過簽署合同委托外部機構完成

　　1969年，時任美國總統尼克鬆組織“菲茨休藍絲帶防務專家組”，對國防部的管理、研究、採辦等情況進行檢查，並提出建議。專家組次年提交報告，指出缺少戰略規劃是國防部的重大薄弱環節，建議國防部增加淨評估和戰略規劃職能。這可以說是對淨評估辦公室（Office of Net Assessment）的首次構想。

　　1970年，美國國家安全委員會指定一個研究小組分析美蘇兩國長期軍事力量平衡。該小組的研究報告認為，為了更好地把握美蘇之間的競爭態勢，應設立長期從事淨評估研究的機構。1971年11月，尼克鬆簽署備忘錄，命令成立淨評估機構。

　　淨評估辦公室最初成立時隸屬國家安全委員會，1973年10月轉隸國防部。其辦公地點位於五角大樓A座，隻有三間辦公室，成員由最初6人發展到約15人。

　　淨評估辦公室的工作分為四大部分：一是按照國防部命令或國防部高層指示進行的研究，二是淨評估辦公室自主研究項目，三是與參謀長聯席會議、各軍種或聯合作戰司令部聯合研究項目，四是淨評估辦公室資助外部智庫或研究人員進行的研究。其研究的領域包括未來海戰、核擴散、太空、保持美國的戰略優勢以及軍事歷史等方面。

　　由於淨評估辦公室人員較少，大部分研究是通過簽署合同委托外部機構完成的。

　　值得一提的是，自淨評估辦公室成立到2015年，馬歇爾擔任主任長達42年，見証了淨評估辦公室發展的歷史，目睹了十幾任國防部長的更替。他因此被稱為國防部的“尤達”（電影《星球大戰》中的絕地武士）。

　　一大核心議題

　　冷戰期間，淨評估辦公室的研究重點是美蘇兩國以及北約與華約之間的軍力平衡

　　淨評估辦公室誕生於美蘇對峙的大背景下，成立初衷就是應對美國與蘇聯的競爭。冷戰期間，淨評估辦公室研究的核心議題是美蘇之間以及北約與華約之間的軍力平衡，其中雙方戰略核力量和常規軍事力量的實力對比是其關注的重中之重。

　　從1973年至冷戰結束，淨評估辦公室對美國與蘇聯軍事實力的對比進行了長期、深入的研判。例如，在軍事投入方面，淨評估辦公室研究了雙方在生產線、裝備、武器、技術等方面的長期投入，並對雙方軍事實力發展趨勢做出了分析。在武器裝備方面，淨評估辦公室同國防研究與工程局下屬的技術淨評估辦公室合作，對美蘇武器效能進行了對比研究，如雙方對飛行員和坦克兵的訓練對比、雙方高射炮性能的對比等。

　　淨評估辦公室的研究成果在諸多方面影響了美國的對蘇政策。據淨評估辦公室工作人員透露，1977至1979年淨評估辦公室的幾項重大研究報告，深刻影響了國防部高層對戰略核平衡的認識。其研究成果由時任國防部長哈羅德·布朗匯報白宮，並被時任美國總統卡特簽署的“第59號總統令”等重要政策文件採納。也正是“第59號總統令”提出了“抵消戰略”，使美國在面對核沖突時有了更多“有限打擊”的選擇。

　　裡根政府時期，馬歇爾指出了通過經濟拖垮蘇聯取得冷戰勝利的可能性。這一建議被裡根政府採納，並轉化為美國對蘇聯施加經濟壓力的國家戰略。蘇聯的最終解體，証明了該戰略的效果。

　　一種過時思維

　　蘇聯解體后，淨評估辦公室秉持對抗性的“敵人”思維，不利於國家間關系的穩定發展

　　蘇聯解體后，美國一躍成為軍事實力首屈一指的超級大國。在此背景下，淨評估辦公室先是將研究重心瞄准新軍事變革，后又轉向快速發展的中國。

　　在推動新軍事變革方面，1991年8月，馬歇爾召集淨評估辦公室及外部專家，討論如何對軍事技術變革開展評估。1992年，馬歇爾的弟子安德魯·克裡皮涅維奇撰寫的《軍事技術革命——一項前期評估》，奠定了新軍事變革的思維框架。馬歇爾稱該評估“可能是淨評估辦公室完成的最出色的評估”。

　　在馬歇爾的推動之下，1993年9月，時任國防部長阿斯平批准了在國防部開展新軍事變革研究的倡議。次年2月，佩裡就任國防部長后，專門建立工作組，開始著力推進新軍事變革。

　　隨著新軍事變革步入正軌，上世紀90年代末期，馬歇爾開始將淨評估的研究重心轉向中國。

　　蘇聯解體后，由於美國失去了最大的競爭對手，傳統意義上的淨評估方法幾乎沒有了用武之地。因此，馬歇爾一直致力於尋找一個長期的研究對象，以便體現淨評估方法和淨評估辦公室的存在意義，於是盯上了快速發展的中國。在這樣的背景下，“空海一體戰”構想、“亞太再平衡”戰略以及“第三次抵消戰略”的提出也就成了順理成章之事。

　　需要指出的是，在全球化不斷發展的今天，各國之間的相互依存程度不斷加深。淨評估辦公室所秉持的這種對抗性的“敵人”思維，是一種過時的冷戰思維，不利於國家間關系的穩定發展。

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