過去一段時間來，經過領導體制變革及國務院機構調整，武警部隊的領導機制、力量構成完成調整均得到優化。然而，在武警部隊5月初召開的新型力量建設研究部署會上，武警部隊司令員王寧卻說，“目前，武警力量體系‘陸上強、海空弱，境內強、境外弱’的問題凸顯。”

　　武警新型力量體系新在哪？

　　問題導向，是中央在諸多改革中堅持的原則，武警新力量建設也不例外。

　　王寧在會上首先總結了現有力量存在的問題，主要表現在以下幾方面：建設理念與地位作用不相適應﹔制勝能力與形勢任務不相適應﹔人才隊伍與專業屬性不相適應﹔武器裝備與能力生成不相適應﹔信息支撐與高效行動不相適應。

　　王寧認為，隨著武警部隊使命任務不斷延伸拓展，應在新的起點上不斷推動新型力量建設創新發展。

　　什麼是所謂的“新起點”，武警部隊使命有何延伸？

　　今年1月，習近平向武警部隊授旗並致訓詞。在授旗儀式同一天，國防部新聞發言人吳謙答記者問時稱，軍旗的下半部鑲嵌三個深橄欖綠條，代表武警部隊擔負維護國家政治安全和社會穩定、海上維權執法、防衛作戰三類主要任務及力量構成。此處，“海上維權執法”首次出現。

　　這次會上，王寧對武警部隊將要打造的新型體系也指明了方向。王寧表示，要著力打造以特戰力量為反恐尖刀，以空中力量為高效支援，以海上力量為維權主力，以工兵（交通）防化力量為救援主體，以綜合集成網絡信息系統為支撐的新型力量體系。

　　海警轉隸后巡航、演練照舊

　　“海上維權執法”的任務既已明確，要依靠什麼來履行？

　　兩個月前結束的全國兩會上，國務院機構改革方案公布。公安邊防部隊、警衛部隊、消防部隊等退出現役，不再由武警部隊管理。此前由國家海洋局（中國海警局）管理的海警隊伍則轉隸武警部隊。

　　中國社會科學院海疆問題專家王曉鵬告訴記者，我國海警力量過去一直存在技術上、制度上的短板。實現轉隸后，在裝備、人員、訓練等方面會得到長足提升。“在制度層面，也會出台一些新政策，突破以往的執法瓶頸。效果上看會更利於維護我國主權、管轄權等重要海洋權益。”

　　中國海警力量轉隸武警部隊后，周邊國家也密切關注，日本就宣布成立了水陸機動團。對此，今年3月29日，國防部發言人任國強在例行記者會上表示：不管是什麼力量巡航釣魚島，中國維護國家領土主權和海洋權益的決心意志堅定不移。

　　正如任國強所說，中國海警轉隸后，巡航釣魚島的任務照舊。據悉，全國兩會后，中國海警赴釣魚島12海裡處海域，已至少巡航過三次。此外，轉隸后的海警實彈演練也未曾耽擱，同樣照舊進行。

　　“弱”是由於提出了更高要求

　　據了解，我國既有海警力量在最近幾年已經取得長足發展。既然如此，為何武警部隊司令員會指出，“海上力量弱”？

　　王曉鵬認為，海警轉隸武警是適應新時代、新形勢的需要，這樣的背景下，給我國海上維權執法提出了更高要求。“過去，海警處理的問題多是沿海海域問題。現在，我們則要突出全球海洋治理、建設海上命運共同體，面臨的問題更多、更復雜，給海警海上維權執法提出的要求也就更高。”

　　目前我國海警船規模、噸位、先進程度已不落人后。首先，從噸位看，目前中國擁有兩艘排水量超過1萬噸的海警船，是毋庸置疑的世界之最。2017年，編號為3901的萬噸海警船完成南海首次巡航。3901船是該型號的第二艘，其姊妹船2901號先於3901號已經服役。這兩艘被外媒稱為“怪獸”的大家伙，排水量已超過美國的阿利·伯克級驅逐艦。

　　其次，從規模看，央視曾援引日本外務省公布的數據，2012年9月，中國擁有1000噸以上的大型巡視船40艘﹔2014年12月，增加到82艘﹔2015年12月，升至120艘。日方估計，到2019年，中國大型巡視船數量將高達135艘。

　　“分水嶺”那年發生了什麼？

　　有趣的是，北京青年報記者從上述數據中注意到，中國海警船的飛速建設開始於2013年前后。“分水嶺”一般的2013年發生了什麼？

　　5年前，中國的海上維權執法工作可謂“九龍治水”，“海警”只是其中一支。王曉鵬告訴北青報記者，早前我國將海上維權一事“拆分”成了5個細分項目，分別由5個部門負責：海監——國土資源部國家海洋局﹔漁政——農業部漁政局﹔海巡——交通部海事局﹔邊防海警——公安部邊防管理局﹔海上緝私警察——海關總署緝私局。

　　然而，對於情況多變、形勢復雜的海上糾紛，維權力量分散未必是好事。王曉鵬說，我國此前的五支海上執法力量中，海監擁有船隻噸位大、輻射廣，能快速趕到低噸位漁政船難以到達的遠海。但海監是監察部門，漁業糾紛不是它的職權范圍。實踐中職責不清、重疊等問題不斷，“九龍治水”弊端明顯。

　　而這些弊端，無疑制約了中國海上執法力量發展，直至2013年。

　　2013年，上屆政府履職伊始，便著手合並重組中國海上維權力量。這項改革被放在當時國務院機構改革的背景下進行。同年7月22日，“中國海警局”在國家海洋局挂牌，將國家海洋局海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合。新成立的中國海警局由國土資源部管理，同時接受公安部指導。

　　時至今日，中國武警已從海洋局手中接過這支海上執法力量。透過王寧的發言不難預見，未來中國海上維權執法力量將更加強大。

　　文/本報記者 李岩

分享讓更多人看到