●聚焦地方兩會●

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把軍民融合發展上升為國家戰略，從黨和國家事業發展全局出發進行總體設計，組織管理體系基本形成，戰略規劃引領不斷強化，重點改革扎實推進，法治建設步伐加快，軍民融合發展呈現整體推進、加快發展的良好勢頭，富國強軍廣闊前景一步步變成現實。

　　春節前后，地方兩會陸續召開。編者梳理發現，與往年相比，今年政府工作報告的含“軍”量悄然增多……作為國家戰略的“軍民融合”，成為代表委員們討論最多的議題之一。——編 者

　　交通基礎設施建設應當貫徹軍事需求

　　■江蘇省人大代表、南京警備區司令員 酈 斌

　　第一次參加南京市人代會，我感到南京市對軍民融合工作高度重視，點面結合、示范引領，舉措很多，成效也非常明顯。警備區作為地方黨委的軍事部、軍民融合的協調部，從聚焦備戰打仗要求和工作實踐看，我認為，在新年度應當更加重視交通領域的軍民融合，使我們的交通基礎設施建設能夠更好地貫徹國防和軍事需求，為部隊“急時應急、戰時應戰”提供強有力、全方位的交通運輸保障。

　　我們都知道，2017年1月1日起施行的《國防交通法》，進一步規范了國防交通活動，增強了國防交通潛力，是我們推進交通事業軍民融合發展的基本遵循。今年，南京市政府工作報告提到要推進軍民融合協同創新，我認為，在南京實施軍民融合發展是既有基礎也有條件的。

　　南京是省會城市，地理位置特殊，駐軍眾多，加強交通戰備建設，是提升部隊戰略投送能力、維護國家安全和發展利益的重要基礎，具有非常重要的現實意義。我希望南京今后的交通基礎設施在規劃和建設中，要充分考慮軍事要求，寓交通戰備建設於經濟建設之中，加快建立軍地一體的戰略投送力量體系，推進應急投送與現代物流的有機融合。特別是公路、鐵路、港口等，要力求做到軍事需求與地區交通發展規劃的有機銜接，能夠滿足部隊重型裝備的裝卸載和機動。

　　例如，未來我們在修建新的過江隧道時，就可以結合考慮戰時指揮所的建設，使我們的交通基礎設施，既服務地方發展又滿足部隊需要，真正做到軍民融合。前段時間，我們組織的近百噸廢舊彈藥銷毀運送工作，就是一個非常好的例子。整個運送過程途經6個省市，全程約2200公裡，依托地方鐵路運輸，最終安全高效順利完成任務，這就充分體現了交通設施軍民融合的優越性。

　　軍民融合發展應當更加重視平台建設

　　■四川省人大代表、綿陽軍分區政委 汪澤元

　　作為全國唯一圍繞加速軍民融合深度發展來推動全面創新改革試驗的省級行政區，四川省的軍民融合工作一直走在全國前列。省軍區系統承擔著軍民融合“協調部”職能，從工作實踐看，我認為當前應當更加重視加強各類平台載體建設，使之在軍民融合深度發展中充分發揮助推器、加速器、放大器作用。

　　這些年，綿陽市針對軍工單位多、科技型企業多、尖端科研設施多的實際，建成了包括大型科學儀器共享平台、軍民兩用技術再研發中心、軍民兩用技術交易中心和軍民融合金融服務機構在內的一系列平台載體，盤活了軍地優勢資源，使上千家企業從中受益，成為了綿陽軍民融合成果展示的重要平台和亮麗“名片”。這些，都充分証明了平台建設在推動軍民融合發展中的地位作用和巨大威力。

　　我認為，平台建設不僅是一種重要工具載體，而且也是一種重要的思維理念和工作方法。比如說，軍分區缺乏民兵訓練綜合基地的問題多年得不到解決，按照傳統思維單獨建造一個市級民兵訓練基地，存在征地拆遷難、經費投入大、建設周期長等諸多困難，而且建成后的使用效率也不夠高、日常維護成本很大。去年，我們按照軍民融合的理念，提出與綿陽市奧林匹克學校共建共享共用，隻需在現有基礎上增添少許功能就可以實現，很快被市政府列為優先解決項目予以立項。

　　我感到，現在一些地方的軍民融合難以向縱深推進、一些優秀民營企業難以做大做強，一個重要原因是缺乏行之有效的平台載體，這方面的工作還大有可為。軍地雙方應當堅持問題導向原則，積極推動搭建或整合各類平台，切實解決好實際工作中反映較多的機制不暢、需求不暢、信息不暢、對接不暢、融資不暢、保障不暢等難題，從而通過平台建設推動軍民融合發展不斷走深走實。

　　強邊固防期待凝聚黨政軍警民合力

　　■內蒙古自治區人大代表、北部戰區陸軍某邊防旅政委 崔 震

　　內蒙古自治區有著4200多公裡的邊境線，邊境地區黨政軍警民的日常后勤保障、基礎設施建設、信息科技投入等都需要融合保障。這些年，內蒙古軍地在加強黨政軍警民合力強邊固防方面做了許多有益的探索，也取得了一些成效，但受客觀因素制約，還存在一些問題需要引起重視。

　　當前，內蒙古中西部邊境地區邊民大量流失，有的雖然登記在冊，但大部分已經搬遷到內地或城市，強邊固防失去了群眾依托。我認為，要統籌加強邊民力量建設，堅持脫貧攻堅與強邊固防相統籌的要求，以貧困農牧民抵邊搬遷居住解決脫貧攻堅難題。國家邊防委員會有固定的邊民信息員補助費、自治區有固定的邊民補貼，如果把全區有一定條件的貧困戶搬遷到邊境地區居住，納入邊民、民兵或護邊員隊伍，既可以有效解決精准脫貧問題，也可以解決中西部邊境地區邊民大量流失問題，確保邊境地區民眾的數量和固邊力量，可謂一舉兩得。

　　現如今，內蒙古沿邊地區，特別是沿邊鄉鎮蘇木嘎查及牧戶大多數的道路交通、用電需求、網絡通信、電視廣播、醫療文化、教育等相對落后，有的覆蓋率十分低，特別是西部，許多地區屬於通信盲區，大部分嘎查和牧戶沒有長電。我建議應借助政策優勢，統籌推進沿邊地區鄉鎮蘇木嘎查的水、電、路、信、網等關乎民生的基礎設施建設，最大限度地造福沿邊地區黨政軍警民，使中央富民強邊的政策真正在基層和末端得到落實。

　　我認為，自治區各級黨委政府和各級邊防委員會應加大對邊境口岸、重要通道等重要地段高清視頻監控和物理攔阻設施建設的投入，構建集感應攔阻報警、全時全域視頻監控、邊情處置決策、實時導航指揮、邊防事務管理等分系統於一體的信息化邊防軍民融合項目建設，將邊防信息化指揮控制平台縱向延伸到邊防一線連隊和哨所，橫向與黨政軍警民等聯防單位互聯互通，推動實現民用技術軍事化、軍事成果共享化的黨政軍警民“五位一體”深度融合。

　　加速建設軍民融合低空服務保障中心

　　■浙江省人大代表、萬豐集團董事局主席 陳愛蓮

　　2017年6月，浙江省第十四次黨代會提出建設杭州灣大灣區戰略，這是繼粵港澳大灣區后的國內第二大灣區，也有望成為全球第五大灣區。浙江省作為杭州灣大灣區的核心部分，必須要創新“大交通”體制，以便更好地服務於區內的短途運輸業務。業內專家普遍認為，大力發展通航產業無疑是一個很好的思路。

　　以此為契機，在今年的浙江省兩會上，我提出了“加速軍民融合低空服務保障中心”的建議。

　　眾所周知，通航產業的發展離不開低空保障服務，但是目前浙江省乃至整個杭州灣大灣區內還沒有一個統一的低空服務保障中心，服務保障能力特別是適應更廣泛通航發展的能力嚴重不足，難以為大灣區通航產業發展提供支撐。

　　幸運的是，近年來，國家民航總局正在大刀闊斧的推動“放管服”改革，飛行服務保障體系建設就是通航“放管服”工作的一項重要內容，是通過提升服務能力來促進產業發展的重要舉措。趁著政策的東風，浙江省部分市縣已經開始探索建設區域性的低空飛行服務保障平台。

　　2018年8月，紹興市新昌縣萬豐低空飛行服務保障平台順利通過空管、民航及省級相關單位的聯合驗收，系統功能、性能已滿足通航飛行保障需要，並正常運營。截至目前，萬豐已在全省建有6個ADS-B對空監視和地空通信台站，實現對浙江省內6個通用機場的全覆蓋，能夠為通航飛行提供全天候對空監視、地空通訊、飛行計劃申報、氣象情報、航行情報、救援等保障服務，是一個可以實現跨場指揮的優勢平台。

　　依托這些優勢，我們可以借鑒四川省低空空域協同管理試點經驗，建立大灣區低空空域協同管理運行中心，實現在大灣區協同管理空域內的飛行活動僅需通報協同運行中心備案，擴大通航企業與航空器駕駛員的自主性，簡化飛行流程，提高低空空域利用率，確保“看得見、聯得上、控得住”。

　　我希望，通過建設浙江省軍民融合低空服務保障中心，能夠進一步探索出一些成熟的試點經驗，助推我國低空領域改革向縱深發展。

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