引言

　　深化國防和軍隊改革，我軍形成了“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”總格局，戰區主責主業是作戰指揮，軍種主責主業是建設管理。努力理順新體制運行的各種關系，把戰區主戰之權責落到實處，以戰領建、以建促戰、戰建共進，是新體制高效順暢運行的活力源泉。

　　戰區位於指揮鏈的樞紐點，引領指揮體系建設發展

　　聚焦“平戰一體、常態運行、專司主營、精干高效”構設戰區體制，是我軍聯合作戰指揮體制改革的“重頭戲”。戰區作為集聯合與多軍種指揮要素於一體的聯合作戰指揮機構，位於作戰指揮鏈的樞紐位置，發揮承上啟下的關節作用。夯實新體制下戰區作戰指揮功能，必須找准發力點，確立指揮權威，完善指揮體系，優化職能配置。

　　一是引領作戰指揮權威確立。戰區設計的核心是突出“戰”，一切以戰為本，進行統籌謀劃、周密計劃、組織部隊實戰實訓。戰區圍繞能戰勝戰抓好備戰，聚焦“打什麼仗、怎麼打仗”練聯合指揮、搞聯合訓練，能夠極大增強軍種部隊貫徹落實軍委關於戰區主戰改革決策的自覺性，促使圍繞“仗怎麼打、部隊就怎麼建”抓建設、搞管理，從而立起戰區作戰指揮權威，引導軍種在提高部隊建設質量和作戰能力上出實招、見實效。

　　二是引領聯合指揮機構構建。戰區擔當著戰略方向上以聯合為第一要務的關鍵職能，特別是在聯合作戰指揮體系建設與軍事力量配置籌劃、部隊作戰與保障能力檢驗評估、聯合作戰與聯合訓練組織籌劃等方面，發揮著不可替代的作用。這就要求按照與應對安全威脅相適應、與戰略方向相適應、與聯合指揮相適應的原則，完善指揮職能集中配置、責任區域邊界清晰、作戰任務外向輻射的新型戰區體系，構建聯合、高效、精干、靈活的戰區作戰指揮機構，充分實現指揮要素、作戰力量、保障力量的聯合化、體系化、專業化。

　　三是引領作戰指揮職能優化。集中方向作戰指揮權是戰區主戰的邏輯前提，也是打贏現代聯合作戰的首要條件。突出戰區在戰略方向上作戰指揮的主體地位，需要對戰區和軍種層面的指揮職能進行優化調整。世界軍事強國普遍做法是不斷把方向作戰指揮權橫向集中於戰區，同步突出軍種對本軍種建設的決策權和實施權，破除軍種壁壘，走出利益圍牆，真正實現作戰指揮鏈上各軍種、各作戰力量的聯合指揮與統一使用，確保形成功能完備、強力高效的聯合作戰力量集群。

　　戰區位於新體制的需求端，牽引部隊建設管理

　　馬克思主義認為，一切劃時代的體系的真正內容都是由於產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。新體制因打仗需要而產生、伴作戰需求而發展，而戰區是作戰需求不可或缺的重要源頭。戰區針對各自擔負的職責任務，科學確立戰區戰略、力量布局、能力要求、行動構想等主要需求。這些需求分化細化，進一步分解為各項建設能力指標，轉化為實戰化建設管理的具體標准，從而主導軍事力量建什麼、怎麼建、建到什麼程度，進而推動軍事力量體系建設全面發展。有了作戰需求這個總牽引，部隊建設就有了明確的方向目標﹔同樣，有了優質的部隊建設基礎，聯合作戰就有了可靠的力量支撐。

　　一是牽引職責任務分工、規范資源配置。戰區作戰需求，向上對接國家戰略、軍事戰略，向下匯總戰區軍種需求，橫向與各軍種建設密切關聯，處於軍事需求生成的關鍵環節。發揮好戰區在軍事需求生成中的重要作用，不僅能夠保証軍事需求的質量，還能夠牽引解決制約部隊建設管理的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，疏通血管和脈絡，打通“腸梗阻”，推動實現軍事需求牽引規劃、規劃主導資源配置，使軍隊建設管理按照自身規律和規范流程高效運行，確保部隊建設發展始終行進在促進作戰能力生成的道路上。

　　二是牽引軍種建設找准突破口、規范建設路線。“戰區提准需求、軍種抓好實施”是新體制在部隊建設管理上的重要機理。戰區根據預定作戰方向、作戰地域、作戰對象等實際，制定聯合作戰計劃，組織聯合作戰演練，實施聯合作戰指揮，為軍種抓好建設管理明示了方向和需求，促使軍種全面圍繞實戰能力核心和軍事能力標准，遵循軍種建設發展客觀規律，順應聯合作戰要求，緊貼部隊實際，科學規劃建設重心和路徑，大力推進以作戰能力為核心的各項建設。

　　三是牽引聯合指揮人才選拔、規范隊伍建設。戰區是聯合作戰指揮人才的聚集所、培養地。適應聯合作戰指揮能力建設的現實需要，科學規劃聯合指揮崗位設置范圍、職責任務、配備標准和成長路徑，有利於形成戰區和軍種之間指揮人才選拔任用全向反饋、良性互動的整體態勢，確保把具備戰略素養、聯合素養、指揮素養、理技素養，能夠適應組織指揮與遂行聯合作戰任務需要的優秀人才選出來、用起來，形成讓善打仗、精指揮、懂管理的干部脫穎而出、茁壯成長的制度機制。

　　戰區位於戰斗力的輸出端，促進戰建兩線協調發展

　　軍隊是以輸出戰斗力為根本目的的武裝集團，是一個從養兵、管兵到用兵的完備體系，是戰斗力從生成到輸出的完整系統。“輸出”，是指從內向外輸送的過程。“輸出”質量的優劣，不僅基於各要素能力的高低，還與再加工再生產的質量高低直接相關。戰區位於我軍戰斗力的輸出端，旨在發揮部隊戰斗力、檢驗部隊建設效能，需要對軍種力量要素進行再加工再塑造，保証部隊體系作戰能力的充分釋放。戰區體制革命性重塑催生的創新動力，必將持續推動軍隊作戰指揮和領導管理體系的組織體制、職能配置、機構設置、運行機制和相互關系等的調整完善，促進戰建兩線協調發展。

　　一是促進聯合作戰指揮體系順暢運行。對我軍而言，戰區體制是平地建樓、積極探索。體制創新的偉力，在於以戰區聯指為樞紐，優化作戰指揮體系，促進指揮關系順暢、指揮編組完善、指揮權責明晰、指揮活動協調，生成適應信息化聯合作戰要求的實戰化指揮能力。尤其是能夠促使指揮流程不斷完善、指揮分工和任務更加體系化、規范化、精確化，極大增強新組織體系的自治能力和協同能力，確保決策主體、執行主體和監督主體關聯更加緊密、信息流通更為順暢、檢查考評更具剛性。

　　二是促進部隊各項工作聚焦作戰重心。時代呼喚改革，改革帶來契機。我軍戰區聯合作戰指揮體系重塑后，部隊指揮方式、領導管理方式和官兵思維方式等都發生了深刻變化。部隊“想打仗、為打仗”的思想意志不斷得到凝聚加強，“能打仗吃香、當尖子光榮、抓訓練建功”的氛圍迅速濃厚，激勵著廣大官兵積極參建、主動為戰。這勢必大力驅動軍種以提升作戰能力為核心，抓好教育、訓練和管理，驅動戰區聯指按照作戰方案計劃、作戰條令和相關法規，籌劃組織聯合訓練、日常戰備和部隊體系能力檢驗評估等各項活動，讓“建為戰、練為戰、管為戰”的理念和行動在部隊落地生根、開花結果。

　　三是促進戰建關系有機銜接。戰區組建后，戰區和軍種領導機構存在明晰的“戰”“建”職能區分，表現出功能相異性﹔同時，“戰”“建”關系又相輔相成、密不可分，具有天然耦合性。這種既適度分離又協調耦合的職能配置和機構設置方式，催發和引領著部隊建設發展與作戰運用頂層設計的體系化、精確化、法治化，按照建設管理鏈和作戰指揮鏈上關鍵節點的職能任務、功能定位和相互關系，健全完善決策、計劃、組織、執行、調控、監督各環節既相對獨立又有機銜接的宏觀運行機制﹔同時，按照兩條鏈路上各級各類機構內部要素構成、基本功能配置和相互聯結關系，建立規范、精確、高效的微觀運行機制，形成各部門、各系統、各環節上下銜接、橫向配套的制度機制體系，從整體上確保“戰”“建”在涉及指揮、訓練、管理、人力資源和綜合保障等全領域全要素運行上的互促共進。（劉爭元 徐海偉）

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