引言

　　“四個秩序”是軍隊各項建設和工作關系的總和，是治軍能力和水平的外在體現，具有全局性、綜合性、基礎性作用。“四個秩序”在不同的歷史時期有著不同的時代內涵。國防和軍隊建設進入新時代，應圍繞重塑“四個秩序”，充分發揮部隊管理在能打勝仗中的關鍵作用。

　　重塑隨時能打勝仗的戰備秩序

　　戰備狀態最能體現部隊實戰化水平。戰備秩序是保持戰備狀態、提高戰備水平的基本保証，在規范部隊秩序中處於統領地位。構建新時代戰備秩序，應緊貼各戰略方向、不同類型部隊使命任務，緊盯現代戰爭形態演變，緊跟軍隊改革發展進程，建立和保持箭在弦上、引而待發的高度戒備態勢，全面提高快速反應能力，確保部隊召之即來、來之能戰、戰之必勝。

　　保持值班體系高效靈敏的運行狀態。著眼隨時有效應對各類突發情況，增強實戰化功能，區分不同層級、不同類型、不同戰備等級完善值班制度機制，科學配置值班崗位職責，統籌安排戰備值班兵力，保持指揮信息系統順暢聯通，確保有效掌控部隊、高效指揮部隊，確保軍令政令暢通。

　　保持官兵隨時准備打仗的思想狀態。思想的鏽蝕比槍炮的鏽蝕更可怕。要結合形勢和任務進行經常性戰備教育，創新教育內容、形式、方法，突出抓好我軍根本職能和形勢戰備教育，著力培植英勇頑強的戰斗精神、戰斗意志和戰斗作風，強化一不怕苦、二不怕死的軍人血性膽氣，樹牢當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗和隨時准備打仗思想，做到受命忘家、臨陣忘親、擊鼓忘身。

　　保持部隊“兩個不經、一個遂行”的能力狀態。按照任務牽引、一主多備、逐級細化、銜接配套的思路，規范戰備計劃的體系框架、內容要素、表現形式、管理模式，形成橫向分類、縱向分層、相互銜接的戰備計劃體系，常態開展實案化針對性演練，做到“不經人員裝備補充、不經臨戰訓練”就可遂行任務。

　　保持戰備設施物資配套齊備、便捷實用的完好狀態。戰備設施突出集約化、模塊化、標准化，做到實戰化建、標准化用、規范化管，戰備物資突出按任務需求儲、按實戰標准存、按最優路徑取、按快捷要求裝，規范全要素全流程全時段管理，做到物資齊全、設施完好、利於戰備、方便適用，便於實現整建制快速集結行動。

　　重塑與大抓實戰化軍事訓練相匹配的訓練秩序

　　軍事訓練是生成和提高戰斗力的基本途徑，是重要的治軍方式和管理方式。訓練秩序是確保軍事訓練戰略位置中心居中的根本保証，對規范部隊秩序具有“壓艙石”作用。構建新時代訓練秩序，應適應大抓實戰化軍事訓練的時代要求，以科學的管理推動時間、人員、資源向練兵備戰聚焦，確保部隊實戰實訓、聯戰聯訓，按綱施訓、從嚴治訓。

　　保証時間資源按需配置。堅持以軍事訓練為中心統籌各項工作，法定訓練時間剛性落實，機動時間重點傾斜訓練，資源保障聚焦練兵備戰，突擊性任務再多、臨時性任務再重，都不能擠佔訓練時間、侵佔訓練資源，按綱施訓需要多少時間就保障多少時間，需要什麼資源就提供什麼資源。

　　保証全體官兵按崗參訓。堅決杜絕一切游離於戰斗力之外的虛耗，堅決清理對戰斗力沒有貢獻的累贅，堅決擠掉練兵備戰中的“水分”，堅決拋掉影響備戰打仗精力的包袱，從將軍到士兵人人都要參訓受訓，立足本職把打仗需要的本領練強練過硬。

　　保証訓練內容按綱落實。所有研戰練戰備戰活動嚴格按軍事訓練大綱落實，防止脫綱離規、另起爐灶，防止偏訓漏訓、隨意性大，確保每個內容訓全、每個對象訓到、每個層次訓足。同時，要針對不同訓練對象的差異性搞好分類指導，注重循序漸進、由簡到繁，防止不顧領域、層級、崗位和工作性質“一鍋煮”。

　　保証質量效果按戰評估。堅持仗怎麼打，兵就怎麼練，評估就怎麼搞，根據不同作戰任務完善評估標准，依據實戰要求細化評估指標，從難從嚴設置評估條件，嚴格按作戰全流程組織檢驗評估，科學規范組織訓練監察，從嚴查糾與實戰不符的思想和行為，推動訓練與實戰實現一體化。

　　保証訓練體系整體聯動。加強軍事訓練宏觀管理，落實軍委統一領導下的歸口管理、分工負責管理模式，統籌協調戰區和軍種在訓練時間、人員、場地等方面的矛盾問題，堅持以聯合訓練為引領、以軍兵種部隊訓練為支撐、以單個人員訓練為基礎，把聯合作戰要求貫穿於戰略訓練、戰役訓練、戰術訓練各層次，形成有機銜接、相互融合的軍事訓練運行格局。

　　重塑權責清晰、順暢高效的工作秩序

　　工作秩序的核心要義是實現部隊各項建設高效率運轉、高質量發展，在“四個秩序”中起著規制作用。構建新時代工作秩序，應抓住轉變職能、轉變作風、轉變工作方式這一根本途徑，按照法定職責權限抓工作，提高工作效率和組織效能。

　　行政方式法治化。配套完善各領域骨干法規、重要領域改革舉措、急需急用政策制度，實施決策以法為據，檢查指導以法為本，處理問題以法為准，嚴格按制度來、按程序走、按規矩辦，杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究。

　　職責權限清單化。法定職責必須為，法無授權不可為。科學界定各層級、各部門、各領域具體職責，健全任務清單、權力清單、責任清單，構建上下貫通、左右銜接、界面清晰的職能權責體系，加強履職盡責檢查監督，杜絕亂作為、不作為、慢作為。

　　任務安排統籌化。發揮黨委統抓統攬作用，圍繞優先落實練兵備戰主責主業，把部隊需要落實的常態工作固化到日、周、月、季、半年、年，強制性督促、鬧鈴式提醒挂賬銷號，不遺不漏、不偏不倚、不打亂仗，確保日常制度逐項落到實處，杜絕在時間、人員、資源上拆東牆補西牆，周計劃表統不住周工作等現象。

　　組織實施高效化。著眼管理更加科學、工作更加高效，適應改革再造工作流程，規范必需的工作要素，固化剛性的工作標准，改進和消除冗余環節、重復內容和短板缺項，用科學的流程打通不同部門、不同領域的壁壘，用信息化手段提質增效，杜絕繁瑣哲學、糾治“五多”頑疾。

　　重塑利於練兵備戰、利於作風養成、利於官兵成長的生活秩序

　　良好的生活秩序對於凝聚軍心士氣、營造拴心留人環境、促進官兵全面發展具有重要意義，在“四個秩序”中起著基礎和支撐作用。構建新時代生活秩序，應適應社會深刻變革、信息網絡時代、官兵成分結構變化和正風肅紀新常態，堅持官兵主體地位，積極回應官兵合理訴求，營造團結緊張、嚴肅活潑的軍營氛圍。

　　鑄好塑魂勵志的大熔爐。堅持用習近平強軍思想凝神鑄魂，用光榮傳統教育官兵，用崇高精神塑造官兵，用神聖事業感召官兵，注重在艱難困苦環境、遂行大項任務中錘煉摔打官兵，鍛造壓倒一切困難、戰勝一切敵人的堅毅品格，造就“四有”新時代革命軍人。

　　辦好精武強能的大學校。加快推進學習型創新型軍營建設，創新發展“三位一體”新型軍事人才培養體系，突出抓好軍事職業教育這個戰略性育人舉措，形成官兵樂於學、主動學、時時學、終身學的教育格局，提高官兵在軍營擔當強軍重任、到社會有所作為大顯身手的能力素質。

　　搭好強軍報國的大舞台。各級要有“官兵有多大本領，就提供多大舞台”的情懷，以人力資源政策制度改革為契機，營造公平公正的制度環境，做到人崗相適、人事相宜、各安其位、各盡其才，建立工作容錯機制，激發官兵擔當作為，引導官兵把實現個人價值與實現強國夢強軍夢統一起來，在大干強軍偉業中成就人生理想抱負。

　　建好情同手足的大家庭。深入開展尊干愛兵、兵兵友愛活動，領導干部要認真踐行“我前進你們跟著我，我停止你們推著我，我后退你們槍斃我”的共產黨人帶兵箴言，當好表率做好樣子，端正對士兵的根本態度，嚴格落實“五同”制度，保持清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系，建立團結友愛和諧純潔的革命情意，增強官兵對部隊的認同感、歸屬感、集體榮譽感。（管必嚴）

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