兩名小朋友在韓國臨津江站站牌前拍照。由韓國首爾開往朝韓邊境非軍事區（DMZ）的“DMZ和平列車”通常在一天內往返於首爾與朝韓邊境韓方一側的都羅山站。新華社記者 王婧嬙 攝

據報道，韓國政府近日正式向普通民眾開放前往韓朝非軍事區的游覽體驗線路，並命名為“非軍事區和平之路”。這是1953年朝鮮戰爭停戰協定簽署以來，韓國政府首次向普通民眾開放非軍事區內部分道路用於觀光游覽。分析認為，朝鮮半島穩定因素再次增加。

朝韓民眾期盼局勢向好

報道稱，“非軍事區和平之路”共有兩條游覽線路，均從韓國高城郡統一展望台出發，向北行進抵達金剛山展望台后返回出發地。其中一條線路包括2.7公裡的步行路程，另一條線路全程乘車。開放首日，共有200名韓國游客分兩批進行游覽。

韓國文化體育觀光部觀光政策局局長金現煥稱，“非軍事區和平之路”意義特殊：其一，這是過去60多年來這一封閉區域首次對公眾開放﹔其二，希望讓韓國民眾走在“和平之路”上能切身感受南北分裂的悲痛現實，喚起更多人對半島和平統一的企盼。

自2018年4月朝韓領導人時隔11年再次會晤以來，雙方推進離散家屬會面，設立共同聯絡事務所，撤除非軍事區哨所，著手連接鐵路公路，合作逐漸推進。

“和平局面對朝韓雙方都有好處。”中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員董向榮說，“通過對話、和解與合作解決朝核問題，是韓國文在寅政府的基本主張。在國內經濟增長率下滑的背景下，文在寅的民意支持率系於半島局面。朝鮮則希望通過改善南北關系，緩解經濟制裁，尋找可能突破聯合國安理會制裁決議的出口和路徑。同時，朝韓民眾的企盼不應被忽視。”

半島波瀾漸起各有緣故

與此同時，近來半島局勢亦有反復。據《華爾街日報》報道，朝鮮4月19日試射了新型導彈。專家稱，朝鮮此次試射的很可能是短程戰術導彈，若部署則會對非軍事區一線的韓國部隊造成威脅。

4月25日，朝鮮“祖國和平統一委員會”發表講話，譴責韓美自4月22日開始進行的空軍聯合作戰演練，稱這是對朝鮮的挑舋。

美韓對此次軍演持不同看法。美國駐韓國大使哈裡·哈裡斯表示，為了促進以外交方式解決朝核問題而暫時縮小韓美聯合軍演規模，但是不能無限期向朝鮮打開機會之窗。韓聯社援引分析稱，此次軍演原定為“超級雷霆”空軍聯合軍演，但實際規模有所縮小。

董向榮指出，半島局勢反復的關鍵在於朝核問題。在對無核化的定義和實現途徑等問題上，朝美雙方的主張大相徑庭。在第一次美朝首腦會晤中，雙方僅對無核化的美好願景達成寬泛的共識。進入操作層面后，雙方才意識到，實質性的無核化進程顯然要比預想的困難更多。此外，韓國文在寅政府受制於聯合國制裁和國內保守派，在對朝問題上小心翼翼，其表現並不能令朝鮮滿意。

“不穩定的平靜”亟待打破

“朝鮮半島正處於平靜的僵局中，而且是一種不穩定的平靜。”董向榮說，“有關各方應縮小分歧，擴大共識，珍惜當前和平對話的態勢，防止局勢重回對抗局面。否則，對各方來說，意味著2018年以來的努力‘前功盡棄’。”

據俄羅斯《獨立報》報道，俄羅斯總統普京在與朝鮮最高領導人金正恩的會晤中談到了朝鮮半島局勢和雙邊關系。從普京的言論來看，俄方願支持朝美關系正常化以及朝韓對話繼續。

日本日前發布了2019年版《外交藍皮書》，《讀賣新聞》稱安倍對朝態度軟化。有分析指出，日本欲開啟日朝談判，以對半島局勢施加影響。

董向榮表示，半島局勢牽動有關各方，其中，美朝態度至關重要。與其說是美朝雙方的不信任導致當前的僵局，不如說是雙方立場的根本差異導致談判無果而終。對於“朝鮮半島要實現一種什麼樣的無核化”這一問題，各方需要達成基本的共識。朝鮮需要有棄核的實質性舉措，美國也需要在安全保障方面展示誠意。韓國作為美朝之間的斡旋者，不應為促進會談而會談，而應把重點放在關注美朝之間的立場差異上，拉近雙方的距離。

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