北京軍區司令員：從嚴治軍要害是從嚴治官【2】

　　提高依法開展工作的能力

　　“法治素養是現代軍人必備的基礎素質。”張仕波結合自己在駐港部隊任職的經歷談到，香港現行的600多部條例、2000余部附屬立法中，有近百部法規直接規范駐軍行為——飛行升空訓練、艦艇出海要通報香港特區政府，實彈射擊要提前刊登《憲報》，軍車過橋、穿越隧道一律遵章繳費。另外，為了遵守香港噪音管理法規和尊重香港市民的生活習慣，部隊還取消了軍號和呼號聲……學法、守法、用法，已成為官兵的行為習慣。部隊每年開展一次“法規月”活動，每月組織一次法規知識講座，每周安排一次學法課，每次重大活動前首先對照法律條文。依據香港基本法、駐軍法，我們研究制定50多部法規，編寫下發《香港駐軍軍人法律指南》《軍人進出港法規知識條文》等20多部細則，形成了具有駐軍特色的法規體系。駐港部隊處在“一國兩制”的特殊環境中，駐防十多年來沒發生大的違法違紀問題，香港市民對駐軍的認同率始終保持在98%以上，關鍵在於堅持不懈地學法普法，堅持依法駐軍、依法履行防務、依法從嚴管理部隊。

　　張仕波話鋒一轉：“但從全軍范圍來看，這些年雖然依法治軍、從嚴治軍的力度越來越大，官兵的法治素養也有新的進步，但總的看還有一定差距。”他指出，有的對基本的法規制度和應知應會的內容學習掌握不夠，不能准確理解依法治軍、從嚴治軍的深刻內涵和基本要求，往往以土政策、土規定代替法規制度，把高壓措施和強制性手段當成是從嚴要求;有的運用法治思維和法治方式指導開展工作的能力不強，往往搞長官意志，靠活動推動工作落實，容易造成機關和基層忙亂;有的對新情況新問題研究不夠，遇有棘手難點問題時，不善於依靠法規制度來解決，容易使小問題變成大問題、一個問題變成幾個問題，等等。

　　張仕波強調，增強法治素養、提高法治能力的辦法很多，但管根本、最有效的有這麼三條：一是加強學習培育，打牢依法治軍從嚴治軍的素質基礎。把法規制度學習納入黨委中心組理論學習，納入部隊思想政治教育，納入各級各類集訓培訓，切實掌握共同的、熟知常用的、牢記本職的、了解相關的，使法規真正進入思想、進入工作、進入實踐。這兩年，北京軍區廣泛開展“學法規、用法規、守法規”活動，每年明確300道重點學習內容，定期組織考核，年底通報講評，較好地提高了官兵的法治意識和法治素養。二是狠抓點滴規范，養成依法治軍從嚴治軍的行為習慣。把法治建設的要求貫穿到部隊建設的各個領域，融入官兵日常學習、訓練和生活，時時處處用法規制度規范言行，使法治內化為道德修養、外化為行為准則，培養辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣。三是重視文化熏陶，形成依法治軍從嚴治軍的濃厚氛圍。積極構建軍營法治文化環境，廣泛開展群眾性法治文化活動，充分運用報刊、網絡、板報、櫥窗等載體，宣傳法律知識，傳播法治理念，使官兵在潛移默化中自覺敬畏法規、遵守法規。

　　切實增強法規制度執行力

　　談到這個問題，張仕波深有感觸地說：“法律法規的生命在於實施，法律法規的權威也在於實施。法立起來不易，真正落下去更難。”他談到，從部隊實際情況看，法規制度執行力不強是影響正規化建設的一個突出問題，主要表現是：上級關注的執行好一些，強調少的就容易“變形”;對自己有利的執行好一些，不利的就容易“變味”;有剛性要求的執行好一些，難以量化的就容易“變粗”;剛出台時執行好一些，時間一長就容易“變鬆”;見效快、易落實的執行好一些，需要常抓不懈的就容易“變軟”，等等。

　　張仕波分析指出，解決這些問題，從長遠來看，要在完善制度機制上下功夫。一要有嚴明的責任機制。科學進行責任分解，把落實法規的目標任務分解到部門、落實到崗位、量化到個人，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。二要有嚴密的監督機制。既要發揮各級黨委、紀委和機關的監督職能，又要發揮基層官兵的監督作用，在領導、機關和基層良性互動中加大監督力度，增強監督效果。三要有嚴格的考評機制。把法規知識考核作為促進部隊法治建設的重要手段，把法規執行情況作為考評班子和領導干部的重要內容，以考促學、以考促用，推動法規制度有效落實。四要有嚴肅的獎懲機制。對依法辦事的單位和個人大力宣揚表彰，對違反法規制度的及時給予嚴肅處理，樹立獎優罰劣的鮮明導向。結合當前實際，張仕波說：“就如目前部隊正在開展的清房工作，之所以遇到一些阻力，一個很重要的原因是隻規定了怎麼清，沒有明確不執行規定怎麼罰。”