聚焦俄羅斯國防指揮中心

　　2014年12月，俄羅斯國防指揮中心正式運行，這一事件被俄《獨立軍事評論》列為2014年度全球十大軍事事件之一。國防指揮中心的使用，是俄構建新型聯合作戰指揮體制的標志性事件

　　新年剛過，俄羅斯媒體公布的一組俄羅斯國防指揮中心內部照片引起了廣泛關注。從照片上看，俄羅斯國防指揮中心規模龐大、設施完備、科技感十足。

　　據報道，位於莫斯科伏龍芝沿河大街陸軍總司令部舊址的國防指揮中心於2014年12月1日正式運行，在和平時期負責監控國家安全動態，一旦爆發戰爭，中心“將接管整個國家”。國防指揮中心的組建完成，既體現出俄羅斯因勢求變、主動作為的強軍決心，同時也是其在國防和軍隊改革建設領域的一項戰略性調整舉措，標志著俄軍聯合作戰指揮體制的全面升級與深度重組。

　　為何組建——

　　立足現實威脅，強化戰略指揮

　　近年來，俄羅斯安全環境發生較大變化。俄領導層認為，針對戰爭形態轉變及俄羅斯當前國防指揮體系出現的問題，必須盡快構建新型國防指揮體制，強化對軍地戰備資源的組織指揮和統籌。

　　從戰略安全環境上看，北約持續東擴，美國加緊構建“全球快速打擊”和反導系統，謀求太空、網空軍事優勢，策動獨聯體地區國家“顏色革命”，俄羅斯面臨的安全威脅更加復雜嚴峻。俄高層認識到，單純依靠軍事力量難以有效應對多樣化安全威脅，迫切需要構建有效整合多領域力量和資源的指揮體制。

　　從戰爭形態及作戰樣式上看，現代戰爭已成為綜合運用軍事、政治、經濟、信息等手段的體系性對抗。戰場態勢瞬息萬變，高效決策、快速反應、聯合作戰、混合用兵等特點凸顯。2009年以來，俄軍作戰和支援保障部隊雖已實現常備化轉型，但內部仍在沿襲“上對下”逐級指揮、“下對上”定期匯報的指揮流程，“長周期、低效能”的作戰指揮體制已難以適應現代戰爭需要。

　　從俄原有聯合作戰指揮體制運行效能上看，在“新面貌”改革中，俄軍雖在總參謀部和戰區確立了跨軍種、跨部門聯合作戰指揮體制，但在隨后舉行的聯合軍演和突擊戰備檢查中，仍暴露出地方部門配合意識不強、戰備資源統籌不力等諸多問題。軍地協同效能低下已成為制約俄軍聯合作戰能力提升的關鍵性因素。

　　多重原因綜合，俄羅斯決心以組建國防指揮中心為牽引，全面啟動“大國防”計劃，旨在構建層級互連、橫向兼容、要素齊全、高效協同的新型指揮體制，全面提升軍地一體、平戰一體聯合作戰指揮與戰備保障能力。

　　創新編組——

　　打破軍兵種界限，合理配屬職能

　　俄羅斯國防指揮中心是在原武裝力量中央指揮所的基礎上組建的，實質上是對中央指揮所的升級擴容與全面改版。俄國防部長紹伊古曾多次提到，國防指揮中心是俄羅斯的“大腦”。按規劃，國防指揮中心為聯合司令部，是俄聯邦國家、社會及軍事安全“三位一體”保障體系聯合行動的指揮中心﹔是武裝力量一體化指揮系統，俄聯邦最高統帥指揮部﹔擁有強大的自給自足能力，裝備最現代化的通信及自動化設備，所有指揮活動實行24小時運行機制。與原武裝力量中央指揮所按軍兵種編組的結構框架不同，國防中心按職能任務統一重組，下轄戰略核力量指揮、戰斗指揮、日常活動指揮3個基本分中心，數據處理等若干專業性分中心，以及通信、保密、技術保障等職能部門。

　　戰略核力量指揮中心主要擔負陸、海、空基戰略核力量的作戰指揮任務，平時和戰時均可按照俄聯邦總統及總參謀長的決心下達核打擊兵器發射演練及“迎擊-還擊”作戰指令。戰斗指揮中心主要負責對跨軍兵種作戰力量實施統一指揮，搜集處理陸、海、空天、信息多維戰場空間態勢情報，維持全軍部隊戰備水平，確保其能隨時遂行多樣化軍事行動及特種作戰任務。日常活動指揮中心下轄A、B、C、D等4個功能區域，共設48個值班席位，主要負責對部隊戰斗訓練、國防採購、物資技術保障、軍事經濟、干部培訓等情況進行不間斷監控，並在國家安全領域保持國防部與聯邦執行權力機構、軍工企業及地方服務公司的高效對接。

　　和平時期，除國防中心主任外，中心設值班將軍1名，監督各戰略方向上武裝力量及部隊集群狀況。依托國防指揮中心，俄領導人可以對部隊演訓、境外維和、特種行動、緊急情況救援實施遠程導調和實時指揮。聯邦安全會議成員也可“現場辦公”，就國家安全問題集中決策和部署協調。安全威脅上升或戰爭期間，國防指揮中心將成為真正意義上的“最高統帥部大本營”，俄聯邦總統、政府、安全會議及國防部軍政要員將直接進駐其中，統一研擬戰略決策，集中實施作戰指揮。

　　深度聯合——

　　提升指揮效能，拆除部門壁壘

　　在“新面貌”改革第一階段，俄軍確立了軍政、軍令分立的二元領導指揮體制框架，國防部主要負責全軍行政管理與日常保障，總參謀部專司作戰指揮。在此背景下，國防部和總參謀部的職能分工雖得到了具體明確，但由於缺少統一的戰略級跨部門指揮機構，俄軍聯合作戰指揮效率受到了一定制約。

　　國防指揮中心的組建，則在戰略層面搭建起“政令合一”的指揮平台，大幅提升了國防部內部的組織運行效能。

　　一是指揮機制。依托國防指揮中心，俄羅斯軍政高層領導人可以對軍隊及全境國防支援保障力量實施平戰一體統一指揮。在“對上”服務方面，國防指揮中心以俄聯邦總統、國防部和總參謀部領導人為主要保障對象，按照實時報告、對口反饋、定向推送等模式提供態勢信息與決策建議﹔在“對下”指揮上，中心以武裝力量諸軍兵種部隊、強力部門、聯邦權力執行機關、軍工企業及其他戰備服務公司為對象，主要按照“在線式”“網絡中心”式實施逐級或越級組織指揮，能夠實現“一對多”“點對面”指令傳輸及“雙向式”信息交互。

　　二是協同機制。2014年以前，國防部、總參謀部與俄聯邦其他部門的組織協同主要通過聯邦政府跨部門委員會、聯邦安全會議等機構實施，協同效率低。國防指揮中心組建后，通過健全協同機制、互設指揮終端，以及在所屬日常活動指揮中心增設值班席位等方式，初步實現了對軍事工業、行政、外交、金融、交通、能源、通信、航天、國防服務等部門的組織協調，形成軍地一體常態化、集約化協同機制。

　　由此可以看出，俄羅斯組建國防指揮中心，重在打破部門壁壘、形成體系合力，是對現行國家及軍隊戰略指揮體制的一次系統升級與優化重組。未來，俄羅斯將以國防指揮中心為核心，逐步生成多部門協同、多要素集中運用的聯合作戰體系能力。

　　著眼實戰——

　　重視安全防護，打造超級堡壘

　　在國防指揮中心組建過程中，俄國防部與總參謀部著眼實戰，對國防指揮中心的信息安全及生存能力兩大問題給予了高度重視。

　　在信息安全方面，俄羅斯著眼未來20至25年戰略指揮需要，為中心配備了當今性能一流的超級機算機系統，按照網狀布局、接點互聯、多層防護原則，綜合運用數字化通信和特殊加密技術，確保對海量數據進行實時處理、動態模擬和安全傳輸。俄羅斯國防部長紹伊古指出，國防指揮中心的計算機設備“比美國五角大樓先進2至3倍，數據存儲總量較美國國防部在用設備高出18.6倍，中央處理器能夠在1秒鐘內處理完成相當於50個列寧國家圖書館的數據”。同時，國防中心全部採用國產軟件器材，按照內網和外網隔離運行、全方位物理干擾原則強化信息安全防護，確保了涉密信息的安全運行與高效流轉。

　　在生存能力方面，國防指揮中心的核心設施按照“地下式”“加固式”模式布局，配備有直升機停機坪、水上碼頭、專用地面和地下緊急疏散通道及樞紐設施，具備較強防護和機動能力。國防中心主任米津採夫曾對媒體透露，該中心本身是“一個強大的自給自足體系”。俄羅斯軍事專家弗拉德金也在《獨立軍事評論》雜志撰文指出，國防指揮中心的防御圈“不僅僅局限於伏龍芝沿河大街周圍，而是延伸到了莫斯科市周邊數百公裡”。俄羅斯國防中心雖身處首都“鬧市”，但周圍卻好似“銅牆鐵壁”，是名副其實的超級指揮中心與戰斗堡壘。

　　總的看，俄羅斯國防指揮中心的建立是俄軍新時期建軍理論與強軍實踐有機結合的突出典范。隨著該中心的正式投入運行，以及其他地區性、區域性指揮中心建設的逐步展開，俄軍以總參謀部和軍區為核心、以各層級指揮中心為依托、以軍地保障部門為支點的新型聯合作戰指揮體制框架已初步確立。

(來源:中國軍網)