政治委員:劉雷

　　司令員:李作成

　　政治委員:王家勝

　　司令員:魏鳳和

　　政治委員:劉福連

　　司令員:高津

　　中國人民解放軍陸軍領導機構、中國人民解放軍火箭軍、中國人民解放軍戰略支援部隊成立大會2015年12月31日在八一大樓隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平向陸軍、火箭軍、戰略支援部隊授予軍旗並致訓詞，代表黨中央和中央軍委向同志們、向全軍部隊致以熱烈祝賀，強調要堅持以黨在新形勢下的強軍目標為引領，深入貫徹新形勢下軍事戰略方針，全面實施改革強軍戰略，堅定不移走中國特色強軍之路，時刻聽從黨和人民召喚，忠實履行黨和人民賦予的神聖使命，為實現中國夢強軍夢作出新的更大的貢獻。

　　下午4時，成立大會開始，全場高唱國歌。儀仗禮兵護衛著鮮艷軍旗，正步行進到主席台前。習近平將軍旗鄭重授予陸軍司令員李作成、政治委員劉雷，火箭軍司令員魏鳳和、政治委員王家勝，戰略支援部隊司令員高津、政治委員劉福連。陸軍、火箭軍、戰略支援部隊主要領導，軍容嚴整、精神抖擻，向習近平敬禮，從習近平手中接過軍旗。全場官兵向軍旗敬禮。

　　授旗儀式后，習近平致訓詞。他指出，成立陸軍領導機構、火箭軍、戰略支援部隊，是黨中央和中央軍委著眼實現中國夢強軍夢作出的重大決策，是構建中國特色現代軍事力量體系的戰略舉措，必將成為我軍現代化建設的一個重要裡程碑，載入人民軍隊史冊。

　　陸軍

　　特點：陸軍是黨最早建立和領導的武裝力量，對維護國家主權、安全和發展利益具有不可替代的作用。

　　任務：陸軍按照機動作戰、立體攻防的戰略要求，加快實現區域防衛型向全域作戰型轉變

　　釋疑:為什麼要成立陸軍領導機構？

　　成立陸軍領導機構，是黨中央、中央軍委和習主席作出的戰略決策，是深化國防和軍隊改革的一個重大舉措，有利於加快陸軍現代化建設步伐，為健全聯合作戰指揮體制創造條件，也有利於軍委機關調整職能、精簡機構人員。我們將弘揚陸軍光榮傳統和優良作風，探索陸軍發展特點和規律，努力建設一支強大的現代化新型陸軍。

　　火箭軍

　　特點：火箭軍是我國戰略威懾的核心力量，是我國大國地位的戰略支撐，是維護國家安全的重要基石。

　　任務：火箭軍按照核常兼備、全域懾戰的戰略要求，增強可信可靠的核威懾和核反擊能力，加強中遠程精確打擊力量建設，增強戰略制衡能力。

　　釋疑:火箭軍是一支什麼樣的力量？

　　考慮到第二炮兵實際上擔負一個軍種的職能任務，這輪改革將第二炮兵更名為火箭軍。火箭軍是我國戰略威懾的核心力量，是我國大國地位的戰略支撐，是維護國家安全的重要基石。我們將按照火箭軍的職能定位和使命任務，努力建設一支強大的現代化火箭軍。中國始終奉行不首先使用核武器的政策，堅持自衛防御的核戰略，核力量始終維持在維護國家安全需要的最低水平。中國的核政策和核戰略是一貫的，沒有任何改變。

　　戰略支援部隊

　　特點：戰略支援部隊是維護國家安全的新型作戰力量，是我軍新質作戰能力的重要增長點。

　　任務：戰略支援部隊全體官兵要堅持體系融合、軍民融合，努力在關鍵領域實現跨越發展，高標准高起點推進新型作戰力量加速發展、一體發展，努力建設一支強大的現代化戰略支援部隊。

　　釋疑:戰略支援部隊是一支什麼樣的力量？

　　戰略支援部隊是維護國家安全的新型作戰力量，是我軍新質作戰能力的重要增長點，主要是將戰略性、基礎性、支撐性都很強的各類保障力量進行功能整合后組建而成的。成立戰略支援部隊，有利於優化軍事力量結構、提高綜合保障能力。我們將堅持體系融合、軍民融合，加強新型作戰力量建設，努力建設一支強大的現代化戰略支援部隊。

　　解讀

　　軍隊改革將如何進行？

　　經中央軍委主席習近平批准，中央軍委近日印發了《關於深化國防和軍隊改革的意見》。“中央軍委《關於深化國防和軍隊改革的意見》統一了全軍官兵對改革的認識，匯聚了支持改革的正能量。”國防大學戰略教研部副主任樓耀亮1日在接受專訪時表示，《意見》系統闡述了本輪改革為什麼改、改什麼、怎麼改。

　　總體目標

　　2020年前，努力構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系，進一步完善中國特色社會主義軍事制度。

　　步驟

　　2015年，重點組織實施領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革﹔

　　2016年，組織實施軍隊規模結構和作戰力量體系、院校、武警部隊改革，基本完成階段性改革任務﹔

　　2017年至2020年，對相關領域改革作進一步調整、優化和完善，持續推進各領域改革﹔

　　政策制度和軍民融合深度發展改革，成熟一項推進一項。

　　為什麼改? “大棋局”對軍改提要求

　　一是應對世界前所未有大變局，維護國家安全。當前，世界主要軍事力量紛紛調整軍事戰略，軍事變革加速，“我們面對的‘大棋局’對軍隊改革提出了必然要求，不改不行。”

　　二是國家層面，黨中央提出新的國家發展戰略，尤其是“四個全面”戰略布局，“國家戰略的發展對軍隊改革提出了必然要求，不改不行。”

　　三是習主席對國防和軍隊建設作出一系列重要論述，特別是提出強軍目標戰略思想，並制定了新形勢下軍事戰略方針，“這對軍隊改革提出了必然要求，不改不行。”

　　改什麼？ 重點改管理體制、聯合作戰指揮體制

　　一是領導管理體制、聯合作戰指揮體制，這是本輪改革的突破口和重中之重，“這輪改革是體系重塑，比如之前公布的實行軍委多部門制、調整劃設戰區，以及這次成立陸軍領導機構等，緊密相連、相互連動。”

　　二是軍隊規模結構，精減非戰斗機構和人員，優化軍種比例，“必須指出的是，這輪改革中肯定是有減有增，比如老舊部隊要減，新型部隊，如特種兵、電子對抗部隊還可能要增。”

　　三是部隊編成，《意見》提出了“充實、合成、多能、靈活”的發展要求。

　　四是新型軍事人才培養，要構建三位一體即軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育的新型軍事人才培養體系。

　　五是政策制度，如軍官職業化、文職人員制度、士官制度、退役軍人安置政策和管理機構等等。

　　六是軍民融合發展。軍民融合發展實際包含兩方面內容，“民參軍”和“軍轉民”。《意見》提出了9個字要求：全要素、多領域、高效益。

　　七是武裝警察部隊指揮管理體制和力量結構。

　　八是軍事法治體系，要由以行政命令管理為主，向依法行政轉變。

　　怎麼改? 自上而下進行改革

　　“2015年，重點組織實施領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革﹔2016年，組織實施軍隊規模結構和作戰力量體系、院校、武警部隊改革，基本完成階段性改革任務﹔2017年至2020年，對相關領域改革做進一步調整、優化和完善，持續推進各領域改革。政策制度和軍民融合深度發展改革，成熟一項推進一項。”

　　軍事專家樓耀亮認為，本輪改革是體系設計，“從《意見》給出的時間表和步驟來看，自上而下，是本輪改革最顯著的特點。”

　　中國軍隊未來是啥樣兒?

　　軍事專家趙小卓、樓耀亮、張軍社1月1日在接受記者採訪時，就《意見》中相關內容進行了詳細解讀。

　　向打仗聚焦

　　《意見》對領導管理體制、聯合作戰指揮機制有著全新的表述。如，調整改革軍委機關設置，由總部制調整為多部門制﹔建立健全軍委、戰區兩級聯合作戰指揮體制，構建平戰一體、常態運行、專司主營、精干高效的戰略戰役指揮體系﹔重新調整劃設戰區，等等。

　　“結構決定功能。這些全新的表述體現著軍隊體制機制的根本性變化，而這一系列變化共同指向一個方向：更加適應聯合作戰發展需求，向打仗聚焦。”趙小卓說，比如，建立健全軍委、戰區兩級聯合作戰指揮體制，就是減少了指揮層級、提升了指揮效果。專司主營，體現的就是將行政管理建設與指揮相對分離，使部隊建設更加正規、指揮決策更加科學高效。

　　此外，《意見》明確“與聯合作戰指揮體制相適應，完善聯合訓練體制”、“裁減軍隊現役員額30萬”、“優化軍種比例，減少非戰斗機構和人員”、“推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發展”、“構建軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育三位一體的新型軍事人才培養體系”……

　　“不難看出，這些規定、要求無不體現著這輪改革的發展方向——更加適應聯合作戰發展需求。”張軍社說。

　　提高軍隊的建設效益

　　如何不斷提高軍隊的建設效益，是這輪改革的一項重要內容，主要體現在以下幾個方面。

　　——建立軍委—軍種—部隊的領導管理體系和軍委—戰區—部隊的作戰指揮體系。“這樣的調整進一步加強了軍委集中統一領導，使軍委可以根據國家和軍隊建設發展目標，集中精力，加強戰略謀劃、戰略指揮、戰略管理。”趙小卓說。

　　——正式成立陸軍領導機構。“陸軍包括裝甲、防化、陸航等多種專業技術兵種，專業化要求高。”張軍社說，成立陸軍領導機構，既有利於陸軍進一步加強專業化發展，又有利於聯合作戰效能的提高。

　　——構建與聯合作戰指揮體制相適應，統分結合、通專兩線的后勤保障體制。

　　——構建由軍委裝備部門集中統管、軍種具體建管、戰區聯合運用的體制架構，裝備發展建設實行軍委裝備部門—軍種裝備部門體制，裝備管理保障實行軍委裝備部門—軍種裝備部門—部隊保障部門體制。

　　“透過這些內容不難看出，改革通過剝離具體管理職能，調整歸並同類相近職能，減少領導層級，使指揮、建設、管理、監督四條鏈路更加清晰，決策、規劃、執行、評估職能配置更加科學、合理，軍隊戰略管理和建設效益不斷提升。”趙小卓說。

　　強化了法治建設

　　全面貫徹依法治軍、從嚴治軍方針，改進治軍方式是這輪改革的重點之一。《意見》對軍隊法治化建設提出明確的要求，指出，健全軍事法規制度體系和軍事法律顧問制度，改革軍事司法體制機制，創新紀檢監察體制和巡視制度，完善審計體制機制，改進軍事法律人才管理制度，建立健全組織法制和程序規則，全面提高國防和軍隊建設法治化水平。

　　“這體現了軍隊治軍由以往靠行政命令管理為主，向依法行政的根本性轉變。”樓耀亮說，“這是解放軍正規化建設的重要方向。”

　　在不久前召開的軍委改革工作會議上，明確組建軍委紀委、軍委政法委、軍委審計署，並對三個部門的設立進行了具體部署。如，軍委紀委向軍委機關部門和戰區分別派出紀檢組﹔軍委審計署全部實行派駐審計﹔軍委政法委按區域設置軍事法院、軍事檢察院，確保依法獨立公正行使職權。

　　“這些新機構的設立以及《意見》中的具體論述進一步強化了對權力運行的監督、制約，構建起一個形成相互制約、相互協調的法治體系，使權力在陽光下運行，保証了黨對軍隊的絕對領導，保証了軍隊科學化、正規化、法治化建設。”趙小卓說。（本版綜合新華社 李宣良 張選杰 李清華）

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